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復(fù)工潮漸啟，在熬過了近一月的疫情重創(chuàng)后，文旅行業(yè)正在尋求修補(bǔ)、復(fù)蘇的機(jī)會(huì)，接下來1-3個(gè)月，將是眾多中小旅企能否走出疫情陰霾的“生死”關(guān)鍵期。

為幫扶企業(yè)走出難關(guān)，一場保衛(wèi)戰(zhàn)打響。連日來，從國家到地方，從金融機(jī)構(gòu)到行業(yè)協(xié)會(huì)，各類強(qiáng)有力的利好政策頻頻出臺(tái)，其中多條涉及旅游行業(yè)。

據(jù)執(zhí)惠不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有20多個(gè)省市出臺(tái)旅游行業(yè)或涉旅相關(guān)政策并督促落實(shí)，這些措施包括但不限于：加大金融支持，確保融資成本降低、支持低息貸款；減免企業(yè)房租并給予適度財(cái)政補(bǔ)貼、減免企業(yè)稅費(fèi)、延期交納稅款；實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還政策、緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、與職工協(xié)商調(diào)整薪酬和輪崗輪休等。

這些政策不僅在于為疫情期間中小企業(yè)紓困提供助力，還在于疫情后的惠及，這事關(guān)每家文旅企業(yè)、每個(gè)文旅人，哪些能為己所用？

關(guān)鍵詞1：降費(fèi)、減稅

救急如救火，財(cái)稅政策成關(guān)鍵。

1月26日，中國銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)金融服務(wù) 配合做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》，專門提出要做好受困企業(yè)金融服務(wù)。2月2日，財(cái)政部和國稅總局發(fā)布的《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》特別提出，受疫情影響較大的交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游(指旅行社及相關(guān)服務(wù)、游覽景區(qū)管理兩類)四大類困難行業(yè)企業(yè)，2020年度發(fā)生的虧損，最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至8年。這意味著，因疫情發(fā)生虧損的部分旅游相關(guān)企業(yè)可以把虧損額向未來8年分?jǐn)?，用以沖抵以后幾年的所得額，進(jìn)而降低稅負(fù)。

國家層面部分政策一覽

此外，由央行、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局等五部委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》則專門提出，為受疫情影響較大的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)提供差異化優(yōu)惠的金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)要通過調(diào)整區(qū)域融資政策、內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)、實(shí)施差異化的績效考核辦法等措施，提升受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)的金融供給能力。

文件特別提出，對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的企業(yè)到期還款困難的，可予以展期或續(xù)貸。通過適當(dāng)下調(diào)貸款利率、增加信用貸款和中長期貸款等方式，支持相關(guān)企業(yè)戰(zhàn)勝疫情災(zāi)害影響。各級(jí)政府性融資擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)取消反擔(dān)保要求，降低擔(dān)保和再擔(dān)保費(fèi)。對(duì)受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)的融資擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，國家融資擔(dān)保基金減半收取再擔(dān)保費(fèi)。

具體到旅游方面，2月2日，文化和旅游部辦公廳發(fā)布《關(guān)于暫退部分旅游服務(wù)質(zhì)量保證金支持旅行社應(yīng)對(duì)經(jīng)營困難的通知》，向旅行社暫退部分旅游服務(wù)質(zhì)量保證金。暫退范圍為全國所有已依法交納保證金、領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的旅行社，暫退標(biāo)準(zhǔn)為現(xiàn)有交納數(shù)額的80%。兩年內(nèi)，接受暫退保證金的各旅行社應(yīng)將本次暫退的保證金如數(shù)交還。

地方省市部分政策一覽

地方亦不例外，如河北省文旅廳發(fā)布的《關(guān)于有效應(yīng)對(duì)疫情支持全省文旅企業(yè)發(fā)展的十條政策措施》提出，對(duì)受疫情影響較大住宿、旅行社及相關(guān)服務(wù)、游覽景區(qū)等管理行業(yè)企業(yè)，在2020年度發(fā)生的虧損，最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至8年。海南省出臺(tái)的《海南省應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情支持海南旅游企業(yè)共渡難關(guān)六條措施》提出，對(duì)因受疫情影響導(dǎo)致經(jīng)營困難的旅游企業(yè)，2020年一季度應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅予以減免。

除稅負(fù)減免外，行政性收費(fèi)優(yōu)惠減免政策也為旅游產(chǎn)業(yè)渡過難關(guān)、行業(yè)回暖復(fù)蘇起到重要作用。疫情之下，多地根據(jù)自身情況，針對(duì)不同類型的企業(yè)，制定了相關(guān)減免租金的政策。

針對(duì)本次疫情，北京發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步支持打好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)若干措施》（簡稱“京十九條”）鼓勵(lì)大型商務(wù)樓宇、商場、市場運(yùn)營方對(duì)中小微租戶適度減免疫情期間的租金，各區(qū)對(duì)采取減免租金措施的租賃企業(yè)可給予適度財(cái)政補(bǔ)貼。蘇州出臺(tái)的《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的十條政策意見》明確規(guī)定，對(duì)承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的中小企業(yè)，1個(gè)月房租免收、2個(gè)月房租減半。海南省提出，對(duì)承租國有(含集體)資產(chǎn)類經(jīng)營用房的旅游企業(yè)減免2020年一季度租金；對(duì)承租其他經(jīng)營用房的，地方政府鼓勵(lì)業(yè)主(房東)為旅游企業(yè)減免租金。

此外，河北針對(duì)承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的餐飲住宿百貨業(yè)中小企業(yè)出臺(tái)了相關(guān)扶持政策，政策規(guī)定，免收此類中小企業(yè)1個(gè)月房租，免半收取2個(gè)月房租。山東則聚焦承租國有企業(yè)經(jīng)營性房產(chǎn)的中小企業(yè)，該類企業(yè)可以減免或減半征收1-3個(gè)月的房租；對(duì)租用其他經(jīng)營用房的，鼓勵(lì)業(yè)主(房東)為租戶減免租金，參照國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房減免，具體由雙方協(xié)商解決。江西則發(fā)通知提出，對(duì)在疫情期間為承租的中小企業(yè)減免租金的創(chuàng)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)孵化基地等各類載體，優(yōu)先予以政策扶持。

關(guān)鍵詞2：降利率、促融資

近年來，旅游產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展勢頭迅猛，但仍存在脆弱性、敏感性等特征。針對(duì)本次疫情，各地出臺(tái)措施對(duì)受疫情影響較嚴(yán)重的進(jìn)行針對(duì)性扶持，尤其是對(duì)中小企業(yè)面臨的融資難問題，多地都提出減低貸款利率，不抽貸、不斷貸、不壓貸，助受困企業(yè)“渡難關(guān)”。

疫情期間，央行等部委率先出臺(tái)扶持性政策，加大對(duì)疫情防控相關(guān)領(lǐng)域的信貸支持力度。對(duì)受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化旅游等行業(yè)，以及有發(fā)展前景但受疫情影響暫遇困難的企業(yè)，特別是小微企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的企業(yè)到期還款困難的，可予以展期或續(xù)貸。通過適當(dāng)下調(diào)貸款利率、增加信用貸款和中長期貸款等方式，支持相關(guān)企業(yè)戰(zhàn)勝疫情災(zāi)害影響。

北京出臺(tái)的文件要求妥善解決困難企業(yè)融資問題，對(duì)因受疫情影響經(jīng)營暫時(shí)出現(xiàn)困難但有發(fā)展前景的企業(yè)提供扶持性政策，加大對(duì)涉及疫情防控和民生領(lǐng)域的信貸支持力度。山東也提出加大信貸支持力度，對(duì)受疫情影響、授信到期還款確有困難的中小微企業(yè)，銀行機(jī)構(gòu)和地方金融組織要通過適當(dāng)降低利率、減免逾期利息、調(diào)整還款期限和方式，幫助企業(yè)渡過難關(guān)；中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金使用期限，確有需要的，單筆業(yè)務(wù)可延長至15天。

江西則對(duì)2020年新增的全省疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)專項(xiàng)再貸款，在人民銀行專項(xiàng)再貸款支持金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠利率信貸、中央財(cái)政按人民銀行再貸款利率的50%給予貼息的基礎(chǔ)上，省財(cái)政統(tǒng)籌資金再給予25%的貼息支持，貼息期限不超過1年。

具體到旅游市場，海南三亞發(fā)布的《三亞市關(guān)于有效應(yīng)對(duì)疫情支持旅游企業(yè)發(fā)展十條政策措施》提出，三亞市財(cái)政將安排1億元專項(xiàng)扶持資金用于穩(wěn)定三亞旅游市場，支持旅游企業(yè)發(fā)展。意見提出要求三亞各金融機(jī)構(gòu)要為資金周轉(zhuǎn)困難的重點(diǎn)旅游企業(yè)提供低息貸款，三亞市財(cái)政給予貼息扶持。已有貸款還款困難的旅游企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)不抽貸，適當(dāng)展期，三亞市財(cái)政給予貼息扶持。貸款困難的中小旅游企業(yè)由市融資擔(dān)保公司提供擔(dān)保，三亞市財(cái)政給予貼息扶持。

安徽黃山市出臺(tái)的《支持文化和旅游企業(yè)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情共渡難關(guān)的政策措施》則提出，市財(cái)政歸集整合各類資金1.1億元，專項(xiàng)用于旅游市場提振、航空補(bǔ)助和文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為文旅企業(yè)提供貸款優(yōu)惠，貸款利率在原有水平基礎(chǔ)上下浮10%以上，且不高于4.35%。

貴陽市出臺(tái)的《關(guān)于疫情防控期間文旅企業(yè)扶持政策兌現(xiàn)工作實(shí)施方案的通知》亦提出，安排市級(jí)財(cái)政資金1億元注入中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金池，鼓勵(lì)支持在筑金融機(jī)構(gòu)和地方商業(yè)銀行積極幫助化解企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)省確定的疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)，2020年1月25日后疫情防控期內(nèi)新生效的貸款，按人民銀行再貸款利率的50%給予貼息，貼息期限不超過1年；對(duì)受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難的中小微企業(yè)，可申請(qǐng)降低住房公積金繳存比例，最低可降至國家規(guī)定的 5%。

此外，在中央發(fā)布多項(xiàng)強(qiáng)化金融服務(wù)，支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的舉措后，銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)也積極響應(yīng)，在服務(wù)疫情流行地區(qū)防控企業(yè)的同時(shí)，也積極助力受疫情影響的小微企業(yè)的發(fā)展，提供差異化優(yōu)惠的金融服務(wù)。

關(guān)鍵詞3：保就業(yè)、促復(fù)工

保證旅游業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍的基本穩(wěn)定，也被列為扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)。

比如海南省提出，因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的旅游企業(yè)，可以通過與職工協(xié)商采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)、待崗等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員。對(duì)不裁員或少裁員的參保旅游企業(yè)，返還單位及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%。對(duì)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保旅游企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)按6個(gè)月的全省上年度月人均失業(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定。

上海也出臺(tái)了類似政策，對(duì)不裁員、少減員、符合條件的用人單位返還單位及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%，推遲調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)，延長社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)期，實(shí)施培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策。

盡管多地都提出減免或推遲繳納社保、稅收等相關(guān)費(fèi)用，但在具體延繳納期限上還是不盡相同。

如北京提出，將1月、2月應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收期延長至3月底，對(duì)于旅游、住宿、餐飲等受影響較大的行業(yè)企業(yè)，經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門確認(rèn)，可將疫情影響期間應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收期延長至7月底。廣東提出，用人單位無法按時(shí)繳納企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，可延期至疫情解除后三個(gè)月內(nèi)繳費(fèi)，期間不加收滯納金。蘇州明確規(guī)定，對(duì)受疫情影響，面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難，確實(shí)無力足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的中小企業(yè)，按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后，可緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期最長6個(gè)月。

當(dāng)前正值企業(yè)陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)期，在促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面，北京市強(qiáng)調(diào)加大企業(yè)復(fù)產(chǎn)用工保障力度，積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決防疫物資需求，加強(qiáng)防控工作技術(shù)支持，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)在疫情防控達(dá)標(biāo)前提下開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。上海則提出，聚焦各類企業(yè)復(fù)工和生產(chǎn)經(jīng)營所需，加強(qiáng)口罩、體溫計(jì)、消毒液等防疫物資供應(yīng)，通過原材料供應(yīng)、物流運(yùn)輸?shù)榷喾N方式加強(qiáng)企業(yè)對(duì)接，切實(shí)幫助企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工。四川省明確提出，各地要制定文旅重大項(xiàng)目開工復(fù)工時(shí)間表，實(shí)行清單式管理、責(zé)任化推進(jìn)。

目前疫情還在持續(xù)，相關(guān)扶持政策的出臺(tái)料將持續(xù)。除了接受政府、行業(yè)的支持，危難之時(shí)，企業(yè)更重要的是要穩(wěn)住自身，進(jìn)行戰(zhàn)略思考。如何在困境中調(diào)整步伐并蓄勢待發(fā)，如何在求生存的同時(shí)求發(fā)展，這是旅游主管部門、相關(guān)企事業(yè)單位及所有旅游從業(yè)者們應(yīng)認(rèn)真面對(duì)和思索的問題。

疫情終將過去，相信在政府的領(lǐng)導(dǎo)和政策馳援下，必定會(huì)走出陰霾，迎來朝陽。

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