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3月1日上午，巔峰智業(yè)主辦的“文旅振興公益在線巔峰大會(huì)”在線舉行。中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌出席并在直播現(xiàn)場(chǎng)為大會(huì)致辭，全文如下：

各位旅游業(yè)界同仁，媒體朋友，

上午好！

這是我春節(jié)后首次在辦公區(qū)之外，現(xiàn)場(chǎng)參加行業(yè)的直播研討活動(dòng)。劉峰博士早些年在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心從事旅游研究工作，專業(yè)著述頗豐，是我引為同仁的專家學(xué)者。他沒有一邊享受院所高校的公共平臺(tái)和話語(yǔ)權(quán)，一邊投資商業(yè)機(jī)構(gòu)做老板，而是選擇了離開體制而專注創(chuàng)業(yè)，所以也是我愿意交往的企業(yè)家。能夠到現(xiàn)場(chǎng)參加他和巔峰智業(yè)的公益直播活動(dòng)，確是難得的當(dāng)面學(xué)習(xí)和致敬的機(jī)會(huì)。當(dāng)然，也是因?yàn)?020年的旅游戰(zhàn)疫已經(jīng)由“停組團(tuán)、關(guān)景區(qū)、防疫情”“托底線、救企業(yè)”，轉(zhuǎn)入了“嚴(yán)格防控、有序復(fù)工”的新階段，也想借此機(jī)會(huì)與同志們分享關(guān)鍵階段和關(guān)鍵任務(wù)的一些看法。

一、旅游戰(zhàn)疫轉(zhuǎn)入“防控疫情任務(wù)更重、有序復(fù)工目標(biāo)更明”的新階段

在中央宣布疫情防控阻擊戰(zhàn)取得全面勝利之前，全國(guó)范圍內(nèi)全面放開有組織的旅游活動(dòng)，以及全面開放旅游景區(qū)的條件尚不具備，時(shí)機(jī)尚不成熟。正如之前預(yù)判的那樣，隨著全球范圍的疫情變化，特別是兼具國(guó)際旅游客源地和目的地雙重特征的周邊國(guó)家確診人數(shù)的上升，防控疫情經(jīng)由旅游活動(dòng)而輸入和擴(kuò)散的任務(wù)加重。事實(shí)上，旅游業(yè)同時(shí)面對(duì)著系統(tǒng)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際的三重防控壓力，斷不可以有松口氣、歇歇腳的想法。旅游系統(tǒng)和旅游戰(zhàn)線必須按照中央的統(tǒng)一部署，按照文化和旅游部的工作要求，把習(xí)總書記關(guān)于疫情防控的指示精神落到實(shí)處。

作為14億人口的發(fā)展中大國(guó)和全球第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期停擺的代價(jià)不僅是我國(guó)自身，也是世界經(jīng)濟(jì)體系無(wú)法承受的，很可能會(huì)產(chǎn)生疊加性經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)。在科學(xué)研判疫情形勢(shì)，強(qiáng)化分區(qū)防控的基礎(chǔ)上，中央統(tǒng)籌推進(jìn)各類企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，重點(diǎn)是防控疫情相關(guān)的物資保障、民生保障，以及穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的企業(yè)。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民需要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，旅游業(yè)同樣面臨統(tǒng)籌疫情防控和有序復(fù)工的重要任務(wù)。有人認(rèn)為旅游不是老百姓生活的剛性需求，也不是與疫情防控直接相關(guān)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、對(duì)外貿(mào)易和高科技產(chǎn)業(yè)。由此得出結(jié)論，現(xiàn)在還不到談?wù)撀糜螛I(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的時(shí)候，人們繼續(xù)在家里好好呆著，景區(qū)、酒店繼續(xù)關(guān)門停業(yè)，最多做些線上直播、培訓(xùn)和研討等務(wù)虛性的事情，就是旅游系統(tǒng)該做也能做的事情。持這種觀點(diǎn)的同志沒有看到經(jīng)過(guò)改革開放四十年來(lái)，從早期的入境旅游發(fā)展到今天的大眾旅游，旅游和休閑已經(jīng)成為人民日常生活的重要組成部分。正如鐘南山院士所說(shuō)的那樣，景區(qū)多是開放的空間，多去走走有利于身心健康。這些同志沒有看到當(dāng)代旅游活動(dòng)形式更多是散客，而非團(tuán)隊(duì)；出游半徑更多是近程，而非遠(yuǎn)程，不能一想到旅游就是滿世界扎堆亂跑；旅游消費(fèi)不僅是觀光度假，還有近親訪友和商務(wù)會(huì)議。這些同志沒有看到全國(guó)一半以上的縣區(qū)屬于低風(fēng)險(xiǎn)甚至零感染地區(qū)，中央對(duì)疫區(qū)風(fēng)險(xiǎn)分高中低級(jí)進(jìn)行差別化管理。這些同志更沒有看到旅游企業(yè)不僅是旅行社和旅游景區(qū)，還包括酒店、民宿等旅游住宿業(yè)態(tài)，免退稅等旅游購(gòu)物業(yè)態(tài)，等等。如果酒店、餐飲、休閑服務(wù)不跟上去，復(fù)工企業(yè)和抗疫一線人員的生活誰(shuí)來(lái)保障？差旅管理等生產(chǎn)性服務(wù)不配套，工商業(yè)生產(chǎn)所必須的商務(wù)、會(huì)議、流通等活動(dòng)如何運(yùn)行？

正是著眼于全國(guó)范圍的疫情形勢(shì)變化，著眼于旅游市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)供給體系的實(shí)際情況，按照中央的統(tǒng)一部署，旅游主管部門在防控疫情的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)也必須科學(xué)指導(dǎo)不同地區(qū)、不同類型、不同規(guī)模的旅游企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。正如我們所看到的那樣，旅游戰(zhàn)疫從2月底3月初迎來(lái)“防控疫情+有序復(fù)工”或者說(shuō)“防控型復(fù)工”的新階段。

二、旅游業(yè)復(fù)工不是簡(jiǎn)單地回到從前，而是要著力推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著重化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和防范道德風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)旅游研究院2月6日舉辦了旅游戰(zhàn)疫在線研討會(huì)，針對(duì)“經(jīng)此一疫，旅游業(yè)再也回不到過(guò)去了”的悲觀論調(diào)，我的回答是“為什么要回到過(guò)去呢”？況且沒有必要回去，更沒有可能回去。2019年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)，確定了“推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的指導(dǎo)方針。這是基于對(duì)大眾旅游新時(shí)代、全域旅游新方位、文化和旅游融合發(fā)展新要求所做出的戰(zhàn)略研判，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全系統(tǒng)、全行業(yè)都要為之奮斗的目標(biāo)，都要努力完成的任務(wù)。疫情總是會(huì)過(guò)去，復(fù)工不是要簡(jiǎn)單地回到“人山人海吃紅利、圏山圈水收門票”的老路上去，而是著眼于高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求，培育科技文創(chuàng)新動(dòng)能，滿足品質(zhì)旅游新需求。疫情期間，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)幾乎全面停擺，人民生活依然得到了充分的保障，復(fù)工復(fù)產(chǎn)的要求一經(jīng)提出，生產(chǎn)要素和供應(yīng)鏈就及時(shí)跟進(jìn)了。這意味什么？意味著改革開放四十年，我國(guó)已經(jīng)走出了物質(zhì)短缺的時(shí)代，走向文化消費(fèi)的新階段。具體到旅游領(lǐng)域，一方面是市場(chǎng)下沉到縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，另一方面則城鎮(zhèn)中產(chǎn)階層消費(fèi)升級(jí)的需求，以及老年康養(yǎng)、青少年研學(xué)和親子旅游的市場(chǎng)分層趨勢(shì)。疫后市場(chǎng)恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)振興需要更多新興力量的積極介入，科技將成為推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)幽?。抖音等短視頻將會(huì)成為目的地營(yíng)銷、產(chǎn)品推廣和需求發(fā)現(xiàn)的全新力量，公益基金和產(chǎn)業(yè)基金將成為文化交流、遺產(chǎn)活化、文化創(chuàng)意、旅游投資等領(lǐng)域的新型投資主體。如果對(duì)微觀層面的變化和宏觀層面的趨勢(shì)缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)“景觀之上是生活”“主客共享美好生活新空間”“科技和文化主導(dǎo)旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”等當(dāng)代旅游發(fā)展理論缺乏深刻的理解，如果不能以安全和品質(zhì)重塑市場(chǎng)信心，數(shù)百萬(wàn)家旅行社、OTA、酒店、民宿、景區(qū)、主題公園、免稅店和規(guī)劃公司，就是熬過(guò)這次疫情，也會(huì)被市場(chǎng)演化和時(shí)代進(jìn)步所拋棄，成為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代的“恐龍”。

經(jīng)過(guò)政產(chǎn)學(xué)研各界的共同努力，中央已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了旅游業(yè)是受疫情影響最大的領(lǐng)域之一，相繼出臺(tái)了財(cái)政、金融等普惠性政策，退還了80%的旅行社質(zhì)量保證金。我們很高興看到這些行業(yè)托底救市政策逐漸顯現(xiàn)了預(yù)期效應(yīng)，同時(shí)也看到受市場(chǎng)焦慮和救企沖動(dòng)的影響，可能的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)也在開始積聚。有的企業(yè)就是沒有這次疫情也是活不下去的，有的企業(yè)由于自身的戰(zhàn)略急進(jìn)和經(jīng)營(yíng)失敗導(dǎo)致不可承受之損失。業(yè)界的救市訴求清單中是否埋了正常經(jīng)營(yíng)行為所造成的虧損和債務(wù)呢？我看是多少是有的。對(duì)此，政府和業(yè)界要有清醒的認(rèn)識(shí)，不能讓那些本應(yīng)由投資者和經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)的虧損和債務(wù)借機(jī)“清零”，否則對(duì)其它市場(chǎng)主體是不公平的。從公開的信息可以看出，中央和地方政府出臺(tái)的救市政策主要是普惠的，而非差別的，更不是“看人下菜單”。有人喜歡拿2003年“非典”期間的旅游政策說(shuō)事，這是刻舟求劍的思維嘛！十七年過(guò)去了，旅游業(yè)的市場(chǎng)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)屬性和國(guó)家治理體系治理能力，已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。托底性的產(chǎn)業(yè)政策之外，任何財(cái)政、稅收、投資和金融政策的出臺(tái)，以及政策工具有使用，都要充分考慮程序正義和社會(huì)公平，都要充分考慮市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的化解和道德風(fēng)險(xiǎn)的防范。

旅游戰(zhàn)疫需要瞭望吹哨的人，需要腳踏實(shí)地、埋頭苦干的人，也需要仰望星空，沿著任何可能的方向前行并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的人。疫情還有沒有過(guò)去，形形色色的智庫(kù)、高校、科研院所、平臺(tái)企業(yè)和媒體不能整天務(wù)虛不務(wù)實(shí)，甚至將業(yè)界的生死地變成自己的名利場(chǎng)。無(wú)論是線上的研討，還是線下的培訓(xùn)，都要以解決防控疫情和有序復(fù)工的現(xiàn)實(shí)需要為導(dǎo)向。對(duì)于專家學(xué)者來(lái)說(shuō)，指出不足和發(fā)泄情緒是容易的，關(guān)鍵是要解決問(wèn)題??！在最高統(tǒng)帥部戰(zhàn)略決心已下，戰(zhàn)略目標(biāo)既定的今天，包括政策研究和智庫(kù)報(bào)告在內(nèi)的各項(xiàng)工作都要指向更多理性的路線圖，更加冷靜的執(zhí)行力。行業(yè)媒體和平臺(tái)企業(yè)呢，也希望大家少談些概念，多解決些問(wèn)題。當(dāng)然，業(yè)界也不能因?yàn)楹暧^層面的研究報(bào)告和政策觀點(diǎn)，一時(shí)沒有g(shù)et到直接的獲得感，而diss那些做宏觀研究、趨勢(shì)探索和模式創(chuàng)新的人。探索和創(chuàng)新不能只是概念，更不能為了流量而語(yǔ)不驚人死不休。藝術(shù)家的背后是工匠精神，宏觀研判的背后是數(shù)據(jù)支撐。《戰(zhàn)國(guó)策?張儀說(shuō)秦王》的這句話愿意與大家共勉，“弗知而言為不智，知而不言為不忠”?？傊灰プ龅虏慌湮唬切≈\大的事情為好。

三、旅游戰(zhàn)疫轉(zhuǎn)入“防控型復(fù)工”新階段，政府、協(xié)會(huì)和企業(yè)要承擔(dān)共同而區(qū)別的責(zé)任，才能積小勝為大勝

一是嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控機(jī)制和旅游主管部門的要求，抓嚴(yán)抓細(xì)抓實(shí)旅游企業(yè)復(fù)工的疫情防控工作。文化和旅游部近日陸續(xù)發(fā)布了《旅游景區(qū)恢復(fù)開放疫情防控指南》 《關(guān)于妥善處理疫情旅游投訴的若干意見》國(guó)家文物局發(fā)布了《關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間有序推進(jìn)文博單位恢復(fù)開放和復(fù)工的指導(dǎo)意見》（文物辦函【2020】190號(hào)）。除了流程和技術(shù)層面的指導(dǎo)，旅游系統(tǒng)還發(fā)出了做好導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)等一線員工穩(wěn)崗就業(yè)的通知。浙江、江蘇、廣東等地文化和旅游部門，中國(guó)旅游景區(qū)協(xié)會(huì)、中國(guó)游戲機(jī)游樂園協(xié)會(huì)等行業(yè)組織，中國(guó)旅游集團(tuán)、華僑城集團(tuán)、嶺南集團(tuán)等一線旅游企業(yè)也就防控型復(fù)工出臺(tái)了一系列切實(shí)管用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理指南。短期內(nèi)，旅游住宿機(jī)構(gòu)和旅游景區(qū)的復(fù)工不是為了可上就有大量游客的到訪，而是為了全面升級(jí)旅游活動(dòng)的安全保障，全面提升旅游服務(wù)的品質(zhì)感受。對(duì)于開放式的景區(qū)以及那些分布廣泛的、散落于城市中的公共休閑空間，居民一直都有進(jìn)入，文化和旅游部門要提醒并會(huì)同公共衛(wèi)生部門強(qiáng)化對(duì)游客和市民聚集場(chǎng)所的疫情防控。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)容易產(chǎn)生客流聚集的場(chǎng)景，針對(duì)不同空間尺度、停留時(shí)間和消費(fèi)情境進(jìn)行科學(xué)研判，把平時(shí)寫在紙上掛在墻上的應(yīng)急制度和管理流程，進(jìn)行扎實(shí)有效的實(shí)戰(zhàn)演練。這些工作包括但不限于景區(qū)設(shè)備更新、維護(hù)、調(diào)試，數(shù)字化運(yùn)營(yíng)的底層器件完善，各類應(yīng)急流程預(yù)演，內(nèi)容開發(fā)，門票系統(tǒng)，預(yù)約管理等，從小規(guī)模人流向大規(guī)模人流過(guò)度，防控型復(fù)工提供了難得的承壓調(diào)試過(guò)程。危機(jī)處理和應(yīng)急管理也是旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)此一疫，競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行У奶嵘?，而不是還在原地打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。

二是中央和地方政府、文化和旅游系統(tǒng)、各類旅游企事業(yè)單位主動(dòng)承擔(dān)共同而有區(qū)別的責(zé)任。在文化和旅游部門的指導(dǎo)下，旅游企業(yè)認(rèn)真理解并切實(shí)用好中央和地方政府已經(jīng)出臺(tái)的救市助企政策。這些信息在文化和旅游部的官方網(wǎng)站都有匯總展示，一些行業(yè)組織和研究機(jī)構(gòu)也有匯編發(fā)布，查閱起來(lái)很是方便。與2003年的“非典”不同，這一波財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)、工業(yè)與信息化、人力資源與社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)管等政策組合拳更多是市場(chǎng)化而非行政化的，是普惠性而非差別化的。比如針對(duì)中小微型企業(yè)增值稅及其附加、五險(xiǎn)一金、房屋租金的減免，以及銀行貨款展期等，就不再區(qū)分行業(yè)和領(lǐng)域，只要是符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的中小微型企業(yè)和個(gè)體工商戶，都可以享受相關(guān)待遇。根據(jù)上周的新聞發(fā)布會(huì)信息，還會(huì)進(jìn)一步出臺(tái)調(diào)整旅游發(fā)展基金使用方向以支持旅游企業(yè)貼息貸款的專項(xiàng)政策。國(guó)有企事業(yè)單位、旅游集團(tuán)和上市公司要好中央和地方政府的投資政策，加快項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，要幫助中小微型企業(yè)獲得項(xiàng)目分包的機(jī)會(huì)，積極培育開放共享的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。而不是都做成企業(yè)內(nèi)部的“閉環(huán)”，搞成“巨頭出征、寸草不生”的局面就不好了。有投資能力的旅游集團(tuán)和大企業(yè)可以導(dǎo)入實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)模式，向科技要?jiǎng)幽?，研發(fā)新模式，培育新業(yè)態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)不能只是從概念到概念，而是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，形成有效的商業(yè)模式才行。

三是是旅游業(yè)要保持對(duì)市場(chǎng)振興的信心，更要有戰(zhàn)略定力，做好四月上旬甚至更晚時(shí)候才全面放開有組織旅游活動(dòng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備。在旅游市場(chǎng)全面恢復(fù)以前，必須確保旅游行業(yè)思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷。全行業(yè)都要樹立“先生存、再發(fā)展，積小勝為大勝”的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，那種“噩夢(mèng)醒來(lái)是早晨”空想，以及“寄希望一策、畢其于一役”的幻想，特別是“疫中坐等政府托底救企，疫后盡享市場(chǎng)報(bào)復(fù)性反彈”的拖延作風(fēng)，都是萬(wàn)萬(wàn)要不得的。再好的醫(yī)療條件也需要病人的配合才能起作用，政策組合和行業(yè)互助最終也需要企業(yè)主動(dòng)作為才能產(chǎn)生效應(yīng)。像民宿這種典型的C2C企業(yè)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者日常生活場(chǎng)景中的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，以及游客的公共衛(wèi)生意識(shí)和生活習(xí)慣都有很高的要求，能不能對(duì)照世界衛(wèi)生組織（WH0）發(fā)布的《世界衛(wèi)生報(bào)告（World Health Report）》借此機(jī)會(huì)來(lái)個(gè)質(zhì)的提升呢？不要覺得這些是小事，真正做到位并不容易，相反，以工匠精神把細(xì)節(jié)做到位了，把游客能夠感知的品質(zhì)提升了，旅游業(yè)振興和發(fā)展的目標(biāo)還會(huì)遠(yuǎn)嗎？“不積跬步，無(wú)以至千里”，老話有老話的道理呢。

從現(xiàn)在開始直至疫后，希望旅游集團(tuán)和各類旅游企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人能夠靜下心來(lái)，全面審視發(fā)展進(jìn)程的內(nèi)部要素和外部環(huán)境的變化。公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害和恐怖襲擊固然都是對(duì)旅游業(yè)產(chǎn)生重大影響的危機(jī)，看上去來(lái)勢(shì)洶洶，但總會(huì)過(guò)去的。真正可怕是消費(fèi)需求發(fā)生了革命性變化而不自知，是科技進(jìn)步和文化發(fā)展帶來(lái)的“顛覆性創(chuàng)新”。太多的企業(yè)不是死在這次疫情中，甚至也不是死在自己不夠優(yōu)秀不夠努力，而是在科技引起的跨界創(chuàng)新和降維打擊下，游客已經(jīng)不再需要陳舊的場(chǎng)景和傳統(tǒng)的服務(wù)了。隨著旅游企業(yè)的國(guó)際化成長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，還會(huì)有更大的危機(jī)在等著我們?nèi)?zhàn)勝，眼前的困難不過(guò)是青春期的成長(zhǎng)代價(jià)罷了。不論我們?cè)敢膺€是不愿意，企業(yè)時(shí)刻都會(huì)面對(duì)危機(jī)識(shí)別，時(shí)刻都要準(zhǔn)備戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)。在這個(gè)問(wèn)題上，沒有什么作為可抄，必須獨(dú)立回答。

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