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“近年來(lái)，文物工作自上而下，越來(lái)越受到重視，是最讓人欣喜的?！比珖?guó)政協(xié)委員、南京大學(xué)文化與自然遺產(chǎn)研究所所長(zhǎng)賀云翱說(shuō)?！拔奈锕ぷ髟诤芏喾矫嬉裁媾R困難，作為基層委員，我要積極履行自己的職責(zé)，反映基層聲音?！?/p>
在已完成的全國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革中，文化和旅游部門(mén)的整合，推動(dòng)了文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展。從全國(guó)來(lái)看，省級(jí)文物行政管理部門(mén)在機(jī)構(gòu)編制和隊(duì)伍建設(shè)上總體得到了加強(qiáng)。讓賀云翱擔(dān)心的是，“也有很多市縣級(jí)的文物行政機(jī)構(gòu)和編制被撤并整合。面對(duì)日益繁重的文物保護(hù)、管理工作要求，市縣級(jí)文物保護(hù)管理壓力很大。”
文物保護(hù)專門(mén)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才是實(shí)現(xiàn)文物有效保護(hù)的關(guān)鍵因素。
2019年8月19日，習(xí)近平總書(shū)記在敦煌研究院座談講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，“地方機(jī)構(gòu)改革完成后，要繼續(xù)加強(qiáng)基層文物保護(hù)和研究隊(duì)伍建設(shè)，保持隊(duì)伍穩(wěn)定?！?nbsp;
據(jù)賀云翱調(diào)查，我國(guó)市縣級(jí)文物行政管理機(jī)構(gòu)和編制嚴(yán)重不足，與承擔(dān)的行政職責(zé)不相稱。在已完成的全國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革中，市縣級(jí)文物行政機(jī)構(gòu)和編制很多被撤并，單獨(dú)設(shè)立文物局的地級(jí)市機(jī)構(gòu)改革后減少，縣級(jí)文物行政職能大多改由文化與旅游行政主管部門(mén)承擔(dān)，專業(yè)隊(duì)伍萎縮嚴(yán)重。
“我國(guó)的文物總量在逐年增長(zhǎng)，文物保護(hù)的專業(yè)性要求也在逐步提高?！?賀云翱說(shuō)。
目前，全國(guó)共有不可移動(dòng)文物近77萬(wàn)處，其中已公布的八批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位總數(shù)為5058處，截至2019年底，全國(guó)已備案博物館達(dá)5535家。
“市縣級(jí)文物行政部門(mén)承擔(dān)著繁重的文物保護(hù)、巡查、執(zhí)法任務(wù)，但是機(jī)構(gòu)改革后，基層文博機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前文物保護(hù)管理工作的需要。文物安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。” 賀云翱說(shuō)，黨的十九大以來(lái)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳先后出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程（2018—2022年）的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見(jiàn)》，對(duì)推動(dòng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用工作提出了一系列新思想、新要求，基層文物保護(hù)利用工作任務(wù)更加艱巨。
同時(shí)，市縣級(jí)文博單位專業(yè)人員也十分匱乏。文博人員的培養(yǎng)不足使專家隊(duì)伍斷檔；一些基層文博人員老齡化現(xiàn)象突出。
為加強(qiáng)市縣級(jí)文物保護(hù)管理力量，賀云翱建議，調(diào)整和健全市縣級(jí)文物行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，相應(yīng)增加人員編制。尤其是文物資源豐富、文博事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用顯著的地區(qū)更應(yīng)給予幫助。
同時(shí)，優(yōu)化基層人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升人才專業(yè)能力；進(jìn)一步提升地方政府對(duì)文物工作的重視程度，適當(dāng)增加財(cái)政投入力度；鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立文物保護(hù)公益基金支持基層文物保護(hù)事業(yè)；建立相關(guān)機(jī)制，通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)等方式獲得的經(jīng)濟(jì)效益用來(lái)彌補(bǔ)文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足；對(duì)社會(huì)上參與文物保護(hù)、文物捐贈(zèng)、民辦博物館等行為，制訂出臺(tái)相關(guān)配套政策法規(guī)，形成以《文物保護(hù)法》為核心和相關(guān)法律法規(guī)配套完善的法律體系。
*本文來(lái)源：微信公眾號(hào)“國(guó)家文物局”（ID：guojiawenwuju），作者：徐秀麗，原標(biāo)題：《代表委員專訪 I 賀云翱委員：要加強(qiáng)我國(guó)市縣級(jí)文物保護(hù)管理力量》。
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