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日前，國家文化和旅游部辦公廳發(fā)布《關于開展國家級旅游度假區(qū)申報工作的通知》，要求各省文化和旅游部門嚴格按照《國家級旅游度假區(qū)管理辦法》和國家標準《旅游度假區(qū)等級劃分》（GB/T26358）要求，切實把好初審推薦關，擇優(yōu)確定國家級旅游度假區(qū)的推薦申報名單。各省（區(qū)、市）推薦申報名額不超過5家。申報時間截至2020年6月30日止（以寄出郵戳時間為準），預期不予辦理。

國家級旅游度假區(qū)是比肩5A景區(qū)、國家級全域旅游示范區(qū)的高含金量招牌。疫后文旅振興中，這是第一個國字頭創(chuàng)建申報，對各地旅游發(fā)展都具有非常重要的意義。

近年來，國內(nèi)旅游已經(jīng)成長為萬億級別產(chǎn)業(yè)，旅游行業(yè)已經(jīng)步入成熟的度假旅游經(jīng)濟，休閑需求和消費能力日益增強并出現(xiàn)多元化趨勢。隨著2011年國家標準《旅游度假區(qū)等級劃分》實施，國家級旅游度假區(qū)也完成華麗轉身。國家級旅游度假區(qū)的評審主管由國務院改為國家文旅部，2015年、2017年、2019年，分三批共推出了30家國家級旅游度假區(qū)。

對比1992年公布名單與2015年以后公布名單，除三亞亞龍灣外，沒有更多重合。通過出臺的一系列評定細則可見，國家級游度假區(qū)的建設標準已經(jīng)轉變。

國家級旅游度假區(qū)評定細則出臺節(jié)點

國家級游度假區(qū)的建設目的由引導中國旅游事業(yè)發(fā)展轉向引導國內(nèi)旅游度假區(qū)建設；批建順序從先批后建轉變?yōu)橄冉ê笈?；開發(fā)模式由開發(fā)區(qū)建設模式轉變?yōu)槎燃俾糜文康牡亟ㄔO；市場定位由小眾度假向大眾度假轉變、由國外市場向國內(nèi)市場轉變；建設重點由開發(fā)項目為主向注重配套設施為主，更加符合市場需求，同時更注重“供給側”的旅游項目開發(fā)。

近年來，隨著國家級旅游度假區(qū)建設高峰期的到來，評審要求日趨提高。國務院辦公廳《關于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》（國辦發(fā)﹝2019﹞41號），提出了釋放文旅領域消費潛力，推動國內(nèi)經(jīng)濟增長、高質(zhì)量發(fā)展，帶動新動能。國家發(fā)改委等23個部門聯(lián)合發(fā)布《關于促進消費擴容提制加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見》（發(fā)改就業(yè)﹝2020﹞293號），明確提到“提升國家級旅游度假區(qū)品質(zhì)和品牌影響力”。這些要求不但是順應從“旅游觀光”到“觀光+休閑+度假”的綜合發(fā)展趨勢，而且對國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建和發(fā)展提出了更高要求。

今年《關于開展國家級旅游度假區(qū)申報工作的通知》中，明確要求省級文旅部門“切實”把好初審推薦關，且嚴格規(guī)定了各省推薦申報數(shù)量不能超過5個，國家級旅游度假區(qū)的審批工作更為嚴謹。新申報單位從現(xiàn)有30家國家級旅游度假區(qū)汲取創(chuàng)建經(jīng)驗，成為提升創(chuàng)建成功率的必要途徑。

統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，“河湖型”度假區(qū)為國家級旅游度假區(qū)中的主要類型，全國共有11家；“溫泉型”與“山地型”各占5家；隨著國家政策傾向和市場變化，小鎮(zhèn)和莊園類度假區(qū)將會不斷增加，兼具兩種以上類型的綜合型度假區(qū)逐漸增多。新申請度假區(qū)可以對照評審標準自檢，確定在同類型度假區(qū)內(nèi)的是否名列前茅，查找不足，補齊短板。隨著國內(nèi)旅游業(yè)的深入發(fā)展，必將有更多的度假區(qū)類型涌現(xiàn)出來。如果是新型類型景區(qū)申報，還需要充分發(fā)掘、展示自身特色，以綜合實力博取考核組的最終認可。

現(xiàn)有國家級旅游度假區(qū)的分布與經(jīng)濟發(fā)展水平相關較大，呈現(xiàn)東多西少、南多北少的分布特點。山東、江蘇、浙江三個東部沿海省份省級度假區(qū)數(shù)目最多，超過三分之一。新疆、西藏地區(qū)極少甚至沒有。其實，東南部地區(qū)的景區(qū)具有生態(tài)環(huán)境和市場消費雙重優(yōu)勢，西部地區(qū)則擁有優(yōu)越的資源條件和政策扶持優(yōu)勢，在創(chuàng)建工作中，要找差距、補短板，但更重要的是發(fā)揮自身特長。

申報國家級旅游度假區(qū)需要考慮所在區(qū)域自然資源的獨特性，要有準確的資源定位和開發(fā)方向，要考慮人文歷史、氣候環(huán)境、自然災害規(guī)避情況以及水體、空氣、土壤的保護情況等等多方面考核要素，在挖掘自身優(yōu)勢的基礎上，踩著成功者的腳印，打造區(qū)域文化品牌，走出自己的特色。當然，要最終獲得創(chuàng)建成功，還需要準確解讀創(chuàng)建標準，嚴格落實創(chuàng)建流程。

評審中，《旅游度假區(qū)等級劃分》國家標準（GB/T26358-2010）和《旅游度假區(qū)等級管理辦法》被細化為《旅游度假區(qū)等級基礎評價評分細則》和《旅游度假區(qū)等級綜合評分細則》。作為評定打分依據(jù)，這兩個細則涵蓋了度假區(qū)從外部區(qū)域環(huán)境到內(nèi)部資源基礎，從自然環(huán)境到人文資源，從硬件設施到軟件開發(fā)，從規(guī)劃布局到運營管理等方方面面。

國家級旅游度假區(qū)須達到條件

毋庸置疑，創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)必須預先吃透評定細則，才能在創(chuàng)建第一步就做到有的放矢。針對兩個細則的解讀文章較多，本文不再贅余。

下一步就是實實在在落實好國家級旅游度假區(qū)的申報程序了。

目前，30家國家級旅游度假區(qū)中有三分之二設有管委會，而且有明確的邊界和行政級別（從正科級到正處級不等）。經(jīng)驗可見，設立“統(tǒng)一有效的管理機構”能夠更為行之有效地對度假區(qū)進行管理，更有利于抓好創(chuàng)建落實工作。設立統(tǒng)一有效管理的管委會，建立健全旅游公共信息服務體系，都是加強品牌建設，完善業(yè)態(tài)發(fā)展，確保創(chuàng)建流程各環(huán)節(jié)工作落到實處有效保障。

創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)步驟

在創(chuàng)建工作中，認真落實這八大步驟的同時，還必須重視影響評審結果的幾個關鍵因素：游客綜合滿意度較高、全國具有較高的知名度和品牌影響力、土地使用符合法律法規(guī)有關規(guī)定、主要經(jīng)營主體近3年無嚴重違法違規(guī)等行為記錄、近3年未發(fā)生重大旅游安全責任事故等。

國家級旅游度假區(qū)建設是一項長期工程，即使是掛牌后也不能放松管理，后面還會有復核抽檢，每年復核比例不低于20%，全面復核每3年會至少進行1次。