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6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（簡稱《方案》）正式公布，被稱為最高開放水平的自貿(mào)港，將在海南展開它的特色建設(shè)路徑。

按《方案》，海南自貿(mào)港將按三步走：到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系；到2035年，成為我國開放型經(jīng)濟(jì)新高地；到本世紀(jì)中葉，全面建成具有較強(qiáng)國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

作為一個旅游屬性非常明顯的大省，《方案》中涉及旅游業(yè)的篇幅亦不少。土地、財政、稅收、入境游、數(shù)字文旅、免稅等層層涉及。我們摘取其中部分內(nèi)容進(jìn)行解讀，拋轉(zhuǎn)引玉。

據(jù)公開信息，《方案》出來后，已有新的去海南買房的“躁動”情緒。在一個龐大的利好政策下，錢流、人流和商流等，將有新的流動走向。在那些政策字眼中，于旅企、從業(yè)者來說，又可能藏著怎樣的機(jī)會？

康養(yǎng)、醫(yī)療、郵輪旅游是突破點

旅游業(yè)。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，圍繞國際旅游消費中心建設(shè)，推動旅游與文化體育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生等深度融合，提升博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)發(fā)展水平，支持建設(shè)文化旅游產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)集群，培育旅游新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)建全域旅游示范省。加快三亞向國際郵輪母港發(fā)展，支持建設(shè)郵輪旅游試驗區(qū)，吸引國際郵輪注冊。設(shè)立游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)。支持創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)和5A級景區(qū)。

解讀：

這段話中有多個信息點，也都有明確指向之義：

1、“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，海南的旅游業(yè)發(fā)展依然“高懸”生態(tài)環(huán)保紅線；

2、旅游與文化體育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生等深度融合，提升博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)發(fā)展水平，意味著體育旅游、康養(yǎng)旅游及醫(yī)療旅游是海南接下來有新產(chǎn)品供給體系的重要內(nèi)容。海南是旅游大省，但仍欠缺具備標(biāo)志性成體系的、差異化的旅游產(chǎn)品。

其中康養(yǎng)旅游地產(chǎn)還將有不小的空間，不少地產(chǎn)商依然會考慮繼續(xù)布局；同時，從消費趨勢看，醫(yī)療旅游的客單價、消費客群及消費能力等將保有一個整體上升的態(tài)勢；此外，從生態(tài)環(huán)境及政策優(yōu)勢來看，海南算是目前國內(nèi)發(fā)展醫(yī)療旅游最適合區(qū)域之一，其中醫(yī)療資源的吸引聚集提升不算很難，但要將醫(yī)療、康養(yǎng)與旅游有效嫁接融合，也要看旅游產(chǎn)品的供給，以及如何避免醫(yī)療或康養(yǎng)旅游的地產(chǎn)化，也是個問題。

3、郵輪游艇消費，是海南需要抓住的一個上升的旅游消費點，能否突破看三亞，氣候、港口和碼頭，三亞擁有發(fā)展郵輪游艇的天然優(yōu)勢，但旅游產(chǎn)品及服務(wù)供給層級較低，距高端化、體系化尚有不小距離，對外競爭能力還不夠。接下來，要看政策傾斜支持下，資本玩家進(jìn)入情況、國際郵輪以及入境游客的吸引力，以及郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展躍升能力。

15天免簽，為了入境游

實施更加便利的免簽入境措施。將外國人免簽入境渠道由旅行社邀請接待擴(kuò)展為外國人自行申報或通過單位邀請接待免簽入境。放寬外國人申請免簽入境事由限制，允許外國人以商貿(mào)、訪問、探親、就醫(yī)、會展、體育競技等事由申請免簽入境海南。實施外國旅游團(tuán)乘坐郵輪入境15天免簽政策。

解讀：

春秋航空董事長王煜最近提到，簽證便利化是國際通行的入境游吸引政策。當(dāng)前我國入境游客源中，來自世界排名前10客源國的游客占比不足三成，其中全球每年到亞太旅游的游客人次為1.37億，其中僅3000萬，僅兩成多選擇中國。

而如果減去港澳臺游客，外國游客人數(shù)所占比例更小。在文旅融合情境下，入境游的游客與收入進(jìn)一步提升，既是旅游產(chǎn)業(yè)的要求使然，同時文化輸出的需求下，入境游也是重要實現(xiàn)渠道。

具體到海南，其要建設(shè)國際旅游消費中心，入境游提升是一個關(guān)鍵。在“省內(nèi)游+國內(nèi)長線游+入境游”的客群結(jié)構(gòu)中，國內(nèi)長線游相對可能會更為依賴，或也可以說海南承接了不少類同出境游的消費需求，隨著其在免稅、郵輪等產(chǎn)品體系進(jìn)一步豐富，這種依賴還可能將加強(qiáng)，但這也意味著風(fēng)險的增加，類似這次疫情下，海南旅游業(yè)復(fù)工早，但游客恢復(fù)、行業(yè)復(fù)產(chǎn)會有更長的過程。從自身發(fā)展、推動國內(nèi)入境游的角色定位來說，海南需要在入境游方面交出更好的成績單。

免稅額度每人10萬，免稅市場競爭加劇

放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，擴(kuò)大免稅商品種類。

解讀：

從2011年至今，海南作為離島免稅政策的試點地區(qū)，9年時間已將免稅額度上調(diào)5次，從5000元、8000元、1.6萬元到3萬元，再到10萬元，為歷年來最大增幅。

既提到免稅額度，同時也擴(kuò)大免稅商品種類，兩相搭配才可能帶來更大刺激效應(yīng)，將提升的額度轉(zhuǎn)化為消費的提升。這背后也有進(jìn)一步拉升消費推動內(nèi)需的考慮。郵輪、免簽、免稅等都能更好的串聯(lián)起來。

這一政策對中國國旅等企業(yè)來說也是利好消息。最近，中國國旅擬將公司中文名稱由“中國國旅股份有限公司”變更為“中國旅游集團(tuán)中免股份有限公司”，主攻免稅業(yè)務(wù)意圖明顯。此外，海南也正在爭取引進(jìn)世界著名免稅銷售集團(tuán)在海南開設(shè)免稅店，引入高端消費品牌等，這是做大免稅盤子的必然，圍繞海南的免稅市場也將進(jìn)一步加劇。

試點開放第七航權(quán)，為了什么？

實施更加開放的航空運輸政策。在對等基礎(chǔ)上，推動在雙邊航空運輸協(xié)定中實現(xiàn)對雙方承運人開放往返海南的第三、第四航權(quán)，并根據(jù)我國整體航空運輸政策，擴(kuò)大包括第五航權(quán)在內(nèi)的海南自由貿(mào)易港建設(shè)所必需的航權(quán)安排。支持在海南試點開放第七航權(quán)。允許相關(guān)國家和地區(qū)航空公司承載經(jīng)海南至第三國（地區(qū)）的客貨業(yè)務(wù)。實施航空國際中轉(zhuǎn)旅客及其行李通程聯(lián)運。對位于海南的主基地航空公司開拓國際航線給予支持。允許海南進(jìn)出島航班加注保稅航油。

解讀：

公開信息顯示，第七航權(quán)被稱為“完全第三國運輸權(quán)”，指的是某國或地區(qū)的航空公司完全在其本國或地區(qū)領(lǐng)域以外經(jīng)營獨立的航線，在境外兩國或地區(qū)間載運客貨的權(quán)利。例如，巴黎—新加坡航線，由（德國）漢莎航空公司承運，就是法國、新加坡兩國給予漢莎航司第七航權(quán)。

一旦海南開放第七航權(quán)，境外航企可以開通由海南出發(fā)，往返第三國（地區(qū)）的航班，且不用返回本國。這將有助于推動已在海南經(jīng)營航線的境外航企，以及部分國內(nèi)航企增開新航線，幫助加密海南出發(fā)的國際航線，提升海南的民航開放水平，并幫助提升海南的入境游客體量。但另一方面，這也將對本土航企帶來分流壓力，如何通過產(chǎn)品、服務(wù)、營銷等運營能力提高來應(yīng)對，是個挑戰(zhàn)。

數(shù)字文旅迎來利好

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。聚焦平臺載體，提升產(chǎn)業(yè)能級，以物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字貿(mào)易等為重點發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)……建設(shè)智慧海南。

數(shù)據(jù)安全有序流動。在確保數(shù)據(jù)流動安全可控的前提下，擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放，創(chuàng)新安全制度設(shè)計，實現(xiàn)數(shù)據(jù)充分匯聚，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

解讀：

智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)著一個城市（省域）政府管理能力提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的角色，趨勢已不可逆。

今年，“新基建”第一次被寫進(jìn)政府工作報告，其中提到“加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級”。

這種產(chǎn)業(yè)政策定調(diào)，對智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟(jì)會是推動力。而智慧海南、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，其中的一個重要抓手是旅游業(yè)，由此海南的智慧旅游、數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)將迎來政策利好。海南省一省層面的數(shù)字文旅、三亞和海口在全省內(nèi)跑在前面，且可能較為輕量化，預(yù)計是接下來的走向。

一方面，海南是旅游大省，但距離旅游強(qiáng)省還有較長距離，這使得其通過數(shù)字化來改革塑造旅游業(yè)的需求較為旺盛；另一方面，大數(shù)據(jù)統(tǒng)合打通應(yīng)用、數(shù)字化在文旅產(chǎn)業(yè)方面的滲透趨勢向前。

零關(guān)稅，對標(biāo)購物天堂

零關(guān)稅。全島封關(guān)運作前，對部分進(jìn)口商品，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。全島封關(guān)運作、簡并稅制后，對進(jìn)口征稅商品目錄以外、允許海南自由貿(mào)易港進(jìn)口的商品，免征進(jìn)口關(guān)稅。

對島內(nèi)居民消費的進(jìn)境商品，實行正面清單管理，允許島內(nèi)免稅購買。對實行“零關(guān)稅”清單管理的貨物及物品，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。清單內(nèi)容由有關(guān)部門根據(jù)海南實際需要和監(jiān)管條件進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

解讀：

海南這次的零關(guān)稅政策，多被拿來與香港對比，除了酒類、煙草等幾類特殊物品之外，香港對所有進(jìn)口貨物都不征收關(guān)稅，也不設(shè)任何增值稅或一般服務(wù)稅，這才造就了“購物天堂”之實。

相比下，“對島內(nèi)居民消費的進(jìn)境商品，實行正面清單管理，允許島內(nèi)免稅購買”，這是海南零關(guān)稅政策的一個突破，海南省居民將由此獲益，也拉升島內(nèi)的消費。但這個幅度如何具體也要看零關(guān)稅商品的覆蓋面。拉動內(nèi)需、吸引外需即吸引入境游客前來休閑度假和購物，上述的免稅額度提高到10萬，要和這個零關(guān)稅搭配來看。

用地政策改革繼續(xù)探索

強(qiáng)化用地用海保障。授權(quán)海南在不突破海南省國土空間規(guī)劃明確的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田面積、耕地和林地保有量、建設(shè)用地總規(guī)模等重要指標(biāo)并確保質(zhì)量不降低的前提下，按照國家規(guī)定的條件，對全省耕地、永久基本農(nóng)田、林地、建設(shè)用地布局調(diào)整進(jìn)行審批并納入海南省和市縣國土空間規(guī)劃。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)及墾區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)用地新模式，推進(jìn)農(nóng)墾土地資產(chǎn)化。建立集約節(jié)約用地制度、評價標(biāo)準(zhǔn)以及存量建設(shè)用地盤活處置政策體系?？偨Y(jié)推廣文昌農(nóng)村土地制度改革三項試點經(jīng)驗，支持海南在全省深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。依法保障國家重大項目用海需求。

解讀：

從這些內(nèi)容的總基調(diào)來看，一方面耕地紅線、生態(tài)保護(hù)紅線還是不能逾越，另一方面也明確積極探索土地制度改革，為持續(xù)的項目建設(shè)提供可用土地。放到全國來說，不斷出新的文旅項目建設(shè)用地需求，與既有的土地制度之間的矛盾，雖有小范圍探索突破，但整體還是加劇的態(tài)勢，短時間難以解決。

上文提到的文昌是海南全省唯一開展農(nóng)村土地改革的市縣，其自2015年以來，先后推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村宅基地（簡稱“三塊地”）制度改革。其“海南文昌允許村集體有償收回農(nóng)戶自愿退出的宅基地，并轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市”，入選了第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點經(jīng)驗。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)村宅基地或集體用地會騰出更多空間，如何流轉(zhuǎn)如何入市交易，還難有可直接復(fù)制的模式，畢竟各地區(qū)的環(huán)境條件皆有差異，復(fù)雜程度不同。諸如文昌模式能否在海南全境推廣，也要打上問號。

自貿(mào)港方案下若有對應(yīng)的用地改革配套政策，海南將有更多先行先試的機(jī)會，但也要警惕文旅項目地產(chǎn)化傾向。

財稅政策突破，要的是引來企業(yè)

優(yōu)化稅收政策安排。從本方案發(fā)布之日起，對注冊在海南自由貿(mào)易港并實質(zhì)性運營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。對在海南自由貿(mào)易港設(shè)立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，其2025年前新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。

解讀：

“減按15%征收企業(yè)所得稅”是關(guān)鍵信息。除了一些國家高新技術(shù)企業(yè)和西部鼓勵類企業(yè)等“特殊”企業(yè)享受15%的所得稅率，我國內(nèi)地多數(shù)企業(yè)所得稅是25%。

同時，“對在海南自由貿(mào)易港設(shè)立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，其2025年前新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅”。也即海南稅收政策優(yōu)惠幅度接下來還將進(jìn)一步提高。

這些明晃晃的利益，將對國內(nèi)資本或企業(yè)進(jìn)入海南投資、創(chuàng)業(yè)等，帶來巨大吸引力，包括很多旅游企業(yè)。

旅企融資難境況可能緩解

試點改革跨境證券投融資政策。支持在海南自由貿(mào)易港內(nèi)注冊的境內(nèi)企業(yè)根據(jù)境內(nèi)外融資計劃在境外發(fā)行股票，優(yōu)先支持企業(yè)通過境外發(fā)行債券融資，將企業(yè)發(fā)行外債備案登記制管理下放至海南省發(fā)展改革部門。（在跨境證券投融資領(lǐng)域，重點服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)投融資需求，扶持海南具有特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在境外上市、發(fā)債等方面給予優(yōu)先支持，簡化匯兌管理。）

擴(kuò)大金融業(yè)對內(nèi)對外開放。率先在海南自由貿(mào)易港落實金融業(yè)擴(kuò)大開放政策。支持建設(shè)國際能源、航運、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等交易場所。

解讀：

受制于企業(yè)屬性，旅游企業(yè)的融資整體不易，對獲取更多資源、擴(kuò)大再生產(chǎn)、模式轉(zhuǎn)型升級等都帶來不少制約，進(jìn)而又對融資帶來不利因素，形成不良循環(huán)。

海南的上述政策，對已落地的大型旅企以及本地旅企獲取融資支持，會有利好，不管是增加獲取融資的渠道，還是降低獲取融資的門檻，都有幫助。這也會吸引一些旅企更積極在海南落地投資。

不過，這些還要看上述政策下具體的配套措施如何，以及落地情況。

積極財政支持，文旅要積極分羹

加大中央財政支持力度。中央財政安排綜合財力補助，對地方財政減收予以適當(dāng)彌補。鼓勵海南在國務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券支持自由貿(mào)易港項目建設(shè)。在有效防范風(fēng)險的前提下，穩(wěn)步增加海南地方政府專項債券發(fā)行額度，用于支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵在海南自由貿(mào)易港向全球符合條件的境外投資者發(fā)行地方政府債券。由海南統(tǒng)籌中央資金和自有財力，設(shè)立海南自由貿(mào)易港建設(shè)投資基金，按政府引導(dǎo)、市場化方式運作。

解讀：

一個區(qū)域的變革，除了直接或間接的政策支持，資金支持頗為關(guān)鍵，相比來說，后者更為直接，不管是直接拉動改革，還是為吸引其他投資形成“助攻”，效應(yīng)都會比較直接。

今年的地方政府專項債券高達(dá)3.75萬億元，雖目前奉行“早發(fā)行早拉動投資”之義，但不同區(qū)域也將有側(cè)重，基礎(chǔ)底蘊較好、拉動投資見效較快的區(qū)域相對更受重視，比如沿海地區(qū)，而海南相對偏弱，不過自貿(mào)港的建設(shè)推動又會帶來推動力，由此在地方專項債發(fā)行方面帶來一些利好。結(jié)合海南的旅游產(chǎn)業(yè)特色，文旅業(yè)從地方政府專項債中能分到的比例應(yīng)該尚可，接下來海南的文旅項目建設(shè)還會維持較高的態(tài)勢。

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海南 自貿(mào)港

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