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1987年6月12日，剛剛于東南沿海“畫了幾個圈”的鄧公，會見了南斯拉夫共產主義者聯(lián)盟中央主席團委員斯特凡·科羅舍茨一行。談話間，鄧公指出“改革步子要加快”，并明確提出：

“我們正在搞一個更大的特區(qū)，這就是海南經濟特區(qū)……海南島和臺灣面積差不多，那里有許多資源，有鐵礦、石油，還有橡膠和別的熱帶、亞熱帶作物……海南島好好發(fā)展起來，是很了不起的?！?/p>

正是這段談話，第一次向世人透露了建設海南大特區(qū)的宏偉戰(zhàn)略，也成為海南建省辦經濟特區(qū)的起源。

出于“中國南大門國防前哨”的特殊身份，曾經的海南長期都是將“加強防衛(wèi)、鞏固海南”的題詞作為雷打不動的建島方針，而這也導致了海南經濟發(fā)展的滯后，除了擁有全國最大的橡膠生產基地外，海南幾乎再無其他像樣的產業(yè)，財政與居民收入更是少得可憐。

有人戲稱：與其叫瓊島，還不如叫“窮島”。

直到鄧公慧眼識珠地洞見到了海南的巨大潛力和美好未來，尤其是在1984年視察完深圳和珠海兩個經濟特區(qū)后，他更加堅定了進一步開放海南島的決心。終于在1988年4月13日，國家正式通過了關于設立海南省的決定，海南由此成為了全國最大也是唯一的省級經濟特區(qū)。

從國防前哨到開放前沿，從邊陲海島到開發(fā)熱土，海南完成了華麗轉身，步入了發(fā)展的新紀元，并即將在未來的30多年里，不斷地迎來重大的歷史機遇。

從探索到“泡沫”

剛剛建省不久，一個重磅難題就擺在了海南的眼前：到底要不要發(fā)展工業(yè)？

誠然，縱觀人類社會發(fā)展史，兩百多年的工業(yè)文明創(chuàng)造的財富總量已經遠遠超越過去幾千年創(chuàng)造的財富總和，正是因為有了現(xiàn)代化機器大工業(yè)，經濟社會的現(xiàn)代化才得以不斷推進。而發(fā)達國家和地區(qū)經濟發(fā)展的經驗一再證實：要想實現(xiàn)現(xiàn)代化，工業(yè)化是必由之路。

更何況，當時海南省第二產業(yè)增加值占GDP的比重僅有18.4%，農業(yè)卻高達50%——這是一個不折不扣的低層次產業(yè)結構。

可是按照當時的情景，工業(yè)并不符合以生態(tài)環(huán)境著稱的海南所具備的比較優(yōu)勢，而且早期的海南基本沒有什么像樣的工業(yè)，發(fā)展起來難度將會非常之大。這也使得人們在商討海南發(fā)展大計時，一度搖擺不定。不過最終，“工業(yè)主導”思想還是占了上風，在1988年定稿的《海南經濟發(fā)展戰(zhàn)略》中明確了海南發(fā)展的總目標：

“建立以工業(yè)為主導，工農貿旅并舉，三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展的經濟體系?！?/p>

以此為基調，海南開啟了一波工業(yè)化的小高潮。盡管工業(yè)的確是在快速增長，1988~1992年的平均增速高達20.26%，但無奈海南當時的工業(yè)規(guī)模實在太小，增速再快也難以盤活全省經濟，并且工業(yè)內部結構層次偏低，大多為礦業(yè)和農產品加工，缺少高附加值制造業(yè)的引領，因而沒能掀起太大的浪花。

好在外貿的表現(xiàn)足夠搶眼，這與國家政策傾斜不無關系。

1988年8月，轟動全國的《加快海南經濟特區(qū)開發(fā)建設的若干規(guī)定》出臺，該文件對于外貿的支持力度之大可謂空前，其中提到的三個“進出自由”——資金進出自由、境外人員進出自由、貨物進出基本自由，在全國范圍內更是獨一無二，人們直呼海南“比特區(qū)還特”。而依托于此，海南迎來了前所未有的外貿繁榮，服務業(yè)比重也得到了質的提升。

在此期間，發(fā)生了一件影響深遠的事情，那就是名噪一時的“洋浦風波”。

按照當時的規(guī)劃，洋浦被定位成海南省“特區(qū)中的特區(qū)”，但省內卻沒有足夠的資金來開發(fā)洋浦。于是，省政府做出了一個大膽的決定：在洋浦地區(qū)，由外商來成片承包并加以系統(tǒng)開發(fā)。無論是開發(fā)面積、開發(fā)期限還是模式的靈活程度，這都是建國以來對外開放尺度最大的舉措。

怎料，這種做法非但沒有被國人認可，反而被打上了“賣國”的標簽，導致洋浦的開發(fā)一再遭到拖延——原本準備在洋浦投資的各種大公司、大財團、大項目幾乎全部轉到比海南晚起步的浦東新區(qū)，并直接成就了后者的崛起，海南因此錯過了經濟騰飛的一大契機。

就在這時，些許“躁動”浮現(xiàn)了出來。

當招商引資的道路因“洋浦風波”而中斷時，土地便成了解決海南發(fā)展資金問題的關鍵所在；再加上鄧公于1992年發(fā)表了南巡講話，海南又一次掀起了淘金熱潮。恰逢當時，中央正在加快住房制度改革步伐，寬松的開發(fā)環(huán)境讓房地產在全國范圍內迅速崛起并熱得發(fā)燙；而之于海南，低廉的地價與舒適的環(huán)境，讓大量房地產投機客紛紛涌入。

公開資料顯示，不到700萬人口的海南，兩年內出現(xiàn)了兩萬多家房地產公司，僅30余萬人的?？诘貐^(qū)，房地產開發(fā)面積就達到800萬平方米。眾多炒地者開始了擊鼓傳花的游戲，大量尚未興建仍是圖紙的樓盤幾經轉手，搖身一變成為天價地產。

按照海南民謠所唱，“大老板建大樓，小老板蓋小樓，沒錢的炒樓花”。在投機者們的驅動下，海南平均房價從1991年的每平方米1400元漲到了1993年的7500元，地價在一年內從每畝十幾萬漲到六百多萬。瘋狂之勢，可見一斑。

房地產空前的繁榮助長了泡沫的迅速擴大，引起了中央的高度重視。1993年6月，國務院出臺宏觀調控措施，嚴控信貸規(guī)模、削減基建投資、清理所有在建項目，并終止房地產公司上市。如此一來，海南房地產泡沫正式破滅，昔日的狂歡也宣告結束。絕大部分因海南房地產繁榮而一夜暴富的人突然變得一無所有，眼下的600多棟爛尾樓和數(shù)百億壞賬恍如隔世，而“天涯、海角、爛尾樓”也成為海南一時間的“三大景觀”。

這場房地產風波，影響是深遠的，不僅很多人的財富夢幻滅了，于海南而言，經濟遭到重創(chuàng)，此前已經確定的“工業(yè)主導”發(fā)展思路也被急功近利的投機心理沖擊得七零八落。

彷徨之余，海南重新思考前進的方向。

從“發(fā)展旅游業(yè)”到“建設國際旅游島”

1993年，時任國家勞動部部長阮崇武被任命為海南省委書記兼省長。

經過全面考察，阮崇武認為旅游業(yè)與熱帶農業(yè)才是海南的優(yōu)勢所在，于是，他決定轉換思維，對海南的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實行調整。1993年7月的海南省第二次黨代會上，阮崇武明確提出：

“海南產業(yè)發(fā)展的基本方針是：以旅游業(yè)為龍頭，超前發(fā)展第三產業(yè)；以工業(yè)為主導，加快發(fā)展第二產業(yè)；以農業(yè)為基礎，穩(wěn)定提高第一產業(yè)。三次產業(yè)增加值在國內市場總值中的比重順序，由‘一三二’逐步調整為‘三二一’，使三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展?！?/p>

次年2月，在海南省委二屆二次全體會議上，“優(yōu)化產業(yè)結構，強化基礎設施建設，以旅游業(yè)為龍頭大力發(fā)展第三產業(yè)”的戰(zhàn)略再度被重申。

這是海南經濟轉型的關鍵一步。

為了貫徹“以旅游業(yè)為龍頭”的發(fā)展思路，海南于1993年頒布了《海南省旅游發(fā)展規(guī)劃大綱》，其中赫然寫著“批準立項154個旅游開發(fā)項目，計劃投資總額102.7億元人民幣；拓寬海南與內地的陸島交通運輸渠道，增開33條國內航線”，并大力推動亞龍灣國家旅游度假區(qū)等旅游開發(fā)區(qū)和旅游項目的建設工作。1995年后，海南再度祭出大招，開始著手規(guī)劃建設三亞南山文化苑與博鰲水城等大型旅游開發(fā)項目，掀起了一波旅游開發(fā)熱潮。

在此背景下，海南的旅游業(yè)踏上了發(fā)展的快車道，無論是接待人次還是營業(yè)收入都穩(wěn)步攀升，其中，前者由1993年的279.41萬人次增至1997年的791萬人次，后者則由23.97億元上漲至41.28億元（見下圖）。

然而，旅游業(yè)的壯大并沒能帶動海南經濟走出困境，從GDP增速來看，在經歷了1992年的峰值（41.5%）后，海南經濟開始呈現(xiàn)急劇下滑態(tài)勢，1994年的增速被西藏超越，1995~1997年更是連續(xù)三年全國倒數(shù)第一，其間不乏大量公司的倒閉與撤離。這也讓當局者意識到，僅僅“押寶”旅游業(yè)是不夠的，海南還需要探索更為多元化的發(fā)展方式。

而后，在1996年，海南制訂發(fā)布了《海南省國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，其中首次提出了“一省兩地”的概念——即要把海南建成中國的“新興工業(yè)省、熱帶高效農業(yè)基地和海島度假休閑旅游勝地”，而這一概念也被確定為海南產業(yè)發(fā)展新的基本方針。

此后的十多年時間里，盡管在不同階段有所微調，但海南大體上的發(fā)展方向均沒有偏離“一省兩地”的精髓。

有意思的是，這次海南再度將發(fā)展工業(yè)作為重點任務之一，其原因大概在于，幾年前的房地產泡沫破裂讓人們認清了發(fā)展實體經濟的必要性，有人甚至提出“海南再窮再難都要發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)”。

當然，也有不少人對海南發(fā)展工業(yè)表示擔憂：在人們眼里，陽光沙灘、碧海藍天、水草豐茂、綠水青山就是海南的代名詞，倘若發(fā)展工業(yè)，勢必會對海南美好的環(huán)境與生態(tài)造成破壞。這又該怎么辦呢？

于是，海南又在2004年提出了“始終堅持不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復建設”的“三不”原則；同時，在定位“一省兩地”產業(yè)發(fā)展思路后，海南還將發(fā)展新型工業(yè)的重點放在位于西岸的洋浦，從而確保東海岸不受工業(yè)影響。

這時，海南經濟開始真正展現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，無論是GDP、工業(yè)增加值還是旅游業(yè)都呈現(xiàn)出一片繁榮；另外，中石化、中海油、一汽、華能、中信、國電、南方電網等一批知名大公司、大集團紛至沓來，各種重大項目陸續(xù)竣工投產，海南的產業(yè)體系得到了豐富與完善。

2008年，國際金融海嘯爆發(fā)。為了應對眼前的形勢，國家適時地提出了經濟結構轉型的目標，經濟增長動力也由以往的依靠國際市場轉為擴大內需。基于此背景，海南進一步將旅游業(yè)定位為戰(zhàn)略產業(yè)，并提出“建設國際旅游島”。

2010年1月4日，國務院正式發(fā)布《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》，這標志著海南國際旅游島建設步入正軌：作為國家的重大戰(zhàn)略部署，我國將在2020年將海南初步建成世界一流海島休閑度假旅游勝地，使之成為開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。

此時，國家也進一步為海南未來的發(fā)展賦予了“兩區(qū)三地一平臺”的全新定位：

1、中國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)；

2、全國生態(tài)文明建設示范區(qū)；

3、世界一流的海島休閑度假旅游目的地；

4、南海資源開發(fā)和服務基地；

5、國家熱帶現(xiàn)代農業(yè)基地；

6、國際經濟合作和文化交流的重要平臺。

在此發(fā)展戰(zhàn)略指導下，海南省逐步放寬免稅、免簽、放航權政策，全力布局基礎設施建設，大力發(fā)展旅游業(yè)及其相關產業(yè)，使得經濟發(fā)展良好勢頭得以保持的同時，產業(yè)結構也得到了進一步優(yōu)化。2015年，國家又提出要把海南打造成中國的旅游特區(qū)，將國際旅游島提升到國家戰(zhàn)略高度。

海南越來越重要了。

從自貿區(qū)到自貿港

2018年，海南“三十而立”之時，又迎來了新的歷史機遇。

當年4月，《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》正式發(fā)布，明確以現(xiàn)有自由貿易試驗區(qū)試點內容為主體，結合海南特點，建設中國（海南）自由貿易試驗區(qū)，實施范圍為海南島全島；兩年后的2020年6月1日，中央又印發(fā)了《海南自由貿易港建設總體方案》，將海南的“自貿區(qū)”頭銜升級為“自貿港”。

究其原因，在于國內外形勢發(fā)生了重大變化。

自2016年特朗普當選美國總統(tǒng)以來，美國民粹主義、貿易保護主義勢力呈現(xiàn)抬頭趨勢，世界經濟環(huán)境變得日益復雜而微妙。另一方面，在“一帶一路”倡議的背景下，我國正加快對外開放步伐，雙邊貿易和區(qū)域貿易不斷發(fā)展，尤其與東盟合作領域不斷擴大，經貿聯(lián)系日益緊密。作為全球化受益者和推動者，我國需要設立開放度更大的自由貿易區(qū)，以積累單邊、雙邊、多邊與區(qū)域開放與合作的經驗，最終為中國參與國際經貿新規(guī)則制定以及應對國際經貿格局變化新挑戰(zhàn)提供經驗與支撐。

地處南海的海南，是聯(lián)通中國與東南亞國家的戰(zhàn)略要道，也是21世紀海上絲綢之路的戰(zhàn)略支點，在與東南亞國家的經濟、文化等領域的合作上擁有得天獨厚的優(yōu)勢。另外，博鰲亞洲論壇每年在海南舉行，作為國際組織峰會的舉辦地，海南在國際化形象不斷提高的同時，也為自身的進一步開放提出了新的要求。

因此，海南自貿區(qū)（港）的建立，可謂是歷史級的重大決策。值得注意的是，從海南自貿區(qū)到海南自貿港，一字之差，含義卻全然不同。

從學術角度看，自貿港相當于自貿區(qū)的升級版，是開放程度更高的自貿區(qū)。在自貿港內，海關一線真正放開，貨物可自由流動，取消或最大程度簡化入港貨物的貿易管制措施，簡化申報手續(xù)方便國際貿易船只出入港、裝卸、儲存與過境中轉。

顯然，自貿港應比自貿區(qū)有更高的標桿意義和更豐富的內涵。從自貿區(qū)躍遷到自貿港，希望的不僅是自貿港能獲得更多的國際離岸貿易和服務，更期待的是被國際業(yè)務激活的廣大內地相關產業(yè)集群，體現(xiàn)的則是更全面、更高水平的對外開放。

而構建中國特色的自貿港，是新形勢下我國全面深化改革、擴大對外開放的重要戰(zhàn)略部署，也是主動對接國際貿易與投資新規(guī)則的重要抓手。對于打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地，以及促進開放型經濟創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義，對于有效促進我國對外自由貿易發(fā)展以及加快構建開放型經濟新格局同樣影響深遠。

于海南自貿港而言，有四方面使命等待著它去完成：

第一，深化改革開放，探索新時期的新路徑，要當好新時期改革開放的尖兵，履行探路開路的責任，并為全面推開樹立榜樣、提供經驗；

第二，探索通過發(fā)展特色產業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展的新模式，依托海南現(xiàn)有的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產業(yè)，進一步完善現(xiàn)代化產業(yè)體系的同時，推動經濟的高質量發(fā)展；

第三，探索將經濟跨越發(fā)展和生態(tài)保護提升有機結合、相互支撐的新模式，力求在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下加快經濟發(fā)展，進而為全國生態(tài)文明建設做出表率；

第四，探索更高層次、更高水平的開放型經濟新體制，充分利用國內國外兩種資源和兩個市場，加強合作與聯(lián)動等。

未來如何，拭目以待。

結語

憶往昔，自誕生之日起，這個中國最大的經濟特區(qū)便始終在夢想與現(xiàn)實、期待和失望的焦灼中蹣跚前行。從“洋浦風波”到“樓市泡沫”，從“工業(yè)主導”到“旅游制勝”，從“自貿區(qū)”到“自貿港”……為了追逐夢想，擺脫貧困，發(fā)展致富，也為了服務于國家發(fā)展大計，海南已經悄然度過了32年的光景。

不可否認的是，今天的海南已經變得更加繁榮和國際化，并以更加嶄新成熟的姿態(tài)，屹立在世界的東方。而今，面對新的形勢新的環(huán)境，海南又將站在新一輪改革開放的前沿。

大如海南與國家，小至我們每個人，始終都未曾停下前進的腳步。

*本文來源：微信公眾號“ 蘇寧金融研究院”（ID：SIF-2015），作者：付一夫，原標題：《世紀大機遇！錯過了深圳、浦東，不要再錯過海南！》

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