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近日，國家文化和旅游部發(fā)布2020年度部門預(yù)算。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示2020年文化和旅游部大力壓減一般性支出，重點(diǎn)壓減了公用經(jīng)費(fèi)和對外文化和旅游交流與合作、文化藝術(shù)活動(dòng)及扶持發(fā)展等項(xiàng)目支出中涉及的非急需非剛性支出，集中資金過“緊日子”。

自2018年3月，文化和旅游部批準(zhǔn)設(shè)立，到2020年壓減支出，“預(yù)算”變化間，透露了哪些信號？

一般公共預(yù)算撥款收入仍占收入預(yù)算“首位”

十三屆全國人大一次會議表決通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，批準(zhǔn)設(shè)立中華人民共和國文化和旅游部。2018年3月，中華人民共和國文化和旅游部批準(zhǔn)設(shè)立。在2018年4月公布的《2018年度部門預(yù)算》中，原文化部和原國家旅游局相關(guān)預(yù)算數(shù)據(jù)同時(shí)公布。隨后，2019年起，文化和旅游部預(yù)算相關(guān)數(shù)據(jù)“合體”。

根據(jù)2018年至2020年文化和旅游部收入預(yù)算的相關(guān)數(shù)據(jù)明細(xì)，2020年文化和旅游部收入預(yù)算總體下降。其中，除上年結(jié)算數(shù)據(jù)有盈余呈上升趨勢外，占比較大的一般公共預(yù)算撥款收入、事業(yè)收入以及余下的政府性基金預(yù)算收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入等等多項(xiàng)收入皆呈下降趨勢。

收入的減少一定程度上與過“緊日子”的規(guī)劃密切相關(guān)，其中，一般公共預(yù)算撥款收入作為最高額收入占比，竟在2020年預(yù)算中，低過2018年原文化部的相關(guān)數(shù)值，足見中央財(cái)政2020年撥付資金的收緊。另一方面，2020年一般公共預(yù)算撥款收入要低于2019年的該項(xiàng)收入，但其占比情況卻發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，增加近3%的占比，與其情況一致的還有波動(dòng)相較平穩(wěn)的“事業(yè)收入”，這間接透露著各項(xiàng)收入的緊縮與相關(guān)占比下滑力度較大。但從總體比例上來看，2020年一般公共預(yù)算撥款收入仍舊占據(jù)“首位”。

再看，政府性基金預(yù)算收入的相關(guān)數(shù)據(jù)，2019年此項(xiàng)收入預(yù)算為101,000萬元，而2020年此項(xiàng)收入則壓縮至16,000萬元，目之所見近10倍的數(shù)額差距，背后是政府性基金預(yù)算收入的下降?！坝檬聵I(yè)基金彌補(bǔ)收支差額”2019年及2020年的數(shù)據(jù)間也拉出8余倍的差距，但不同的是其所占百分比呈現(xiàn)了上升趨勢，上升1.5個(gè)百分點(diǎn)左右。

據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者了解，用事業(yè)基金彌補(bǔ)收支差額，是指事業(yè)單位在預(yù)計(jì)用當(dāng)年的“財(cái)政撥款收入”、“事業(yè)收入”、“事業(yè)單位經(jīng)營收入”、“其他收入”不足以安排當(dāng)年支出的情況下，使用以前年度積累的事業(yè)基金（事業(yè)單位當(dāng)年收支相抵后按國家規(guī)定提取、用于彌補(bǔ)以后年度收支差額的基金）彌補(bǔ)本年度收支缺口的資金。

2020年“用事業(yè)基金彌補(bǔ)收支差額”數(shù)額與百分比呈現(xiàn)的上調(diào)趨勢，表明了近年來，文化和旅游部收支預(yù)算中“年度收支缺口”的不斷增大，但雖呈現(xiàn)出收支不“同行”的現(xiàn)象，收入的減少，并沒有直接地影響到國家文化和旅游部對支出部分的資金投入。

觀察“事業(yè)單位經(jīng)營收入”一欄，2018年?duì)I收為8,435萬元，2019年?duì)I收為6033.3萬元，2020年則營收為3,971萬元。巨大的差值波動(dòng)下，隱匿著的是新冠肺炎疫情對營收的影響，2019年與2020年間差值數(shù)額近半，這與劇院、演出、展會、論壇等等相關(guān)活動(dòng)無法長時(shí)間穩(wěn)定經(jīng)營的情況也息息相關(guān)。

文化和旅游部收入預(yù)算中的“其他收入”，主要是按規(guī)定動(dòng)用的售房收入、存款利息收入等，也呈現(xiàn)震動(dòng)下滑的趨勢，這與疫情下政府出臺的企業(yè)減稅增補(bǔ)的相關(guān)政策密切相關(guān)。收入的減持背后，是講資金流動(dòng)向轉(zhuǎn)向更有需求的“需求側(cè)”。

支出預(yù)算“誰”當(dāng)家

縱觀三年支出數(shù)據(jù)可知，在總的支出預(yù)算中占比頗重的是“項(xiàng)目支出”，在往年的年度預(yù)算細(xì)則中，國家文化和旅游部也會將年度重點(diǎn)項(xiàng)目及活動(dòng)的相關(guān)規(guī)劃和資金投入情況進(jìn)行公示。2020年，政府主導(dǎo)和扶持的交流項(xiàng)目、“一帶一路”文化和旅游交流項(xiàng)目、港澳臺文化傳承項(xiàng)目等等的“項(xiàng)目支出”仍舊占據(jù)優(yōu)先位置，雖占比有下滑趨勢，但其預(yù)算總金額仍占比超半成。

與“收緊”支出形式相反的，國家文化和旅游部將在2020年大幅度提升“基本支出”的資金金額及占比，金額差距未凸顯但占比優(yōu)勢決定了“基本支出”，即為保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出，也將成為2020年支出方面的“主力軍”之一。

從一般公共預(yù)算中窺見“發(fā)展”的動(dòng)向

在收入預(yù)算的相關(guān)數(shù)據(jù)中，包括一般公共預(yù)算當(dāng)年撥款收入、政府性基金預(yù)算當(dāng)年撥款收入以及一般公共預(yù)算撥款上年結(jié)轉(zhuǎn)、政府性基金預(yù)算撥款上年結(jié)轉(zhuǎn)在內(nèi)的財(cái)政撥款收入金額數(shù)值波動(dòng)趨向已得以明晰。不妨再同中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者一起來看看，“財(cái)政撥款支出”的金額是否也產(chǎn)生了變化和波動(dòng)？

首先，“財(cái)政撥款支出”的2019年至2020年支出范圍包括：一般公共服務(wù)支出、外交支出、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、文化旅游體育與傳媒支出、社會保障和就業(yè)支出、住房保障支出、其他支出等8項(xiàng)。相較于此前原文化部和原國家旅游局的財(cái)政撥款支出配比，減去了原文化部“節(jié)能環(huán)保支出”及原國家旅游局“商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出”。

其中，引人關(guān)注的是“一般公共服務(wù)支出”的大比例縮水，從原先2018年原文化部7,599.61萬元的支出到現(xiàn)今2020年50萬元的支出，其間差距150余倍，其百分比占比情況也有了超百倍的變化。此外，財(cái)政撥款支出中“其他支出”預(yù)算金額也有近8倍的變動(dòng)，其百分占比情況也呈現(xiàn)下調(diào)趨勢。 相關(guān)數(shù)據(jù)的增減幅背后，2018年至2020年一般公共預(yù)算當(dāng)年撥款規(guī)模變化情況，或許從中能更快速地分析出文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脈絡(luò)及側(cè)重點(diǎn)。

根據(jù)《2018年度部門預(yù)算》，原文化部2018年一般公共預(yù)算當(dāng)年撥款573,265.60萬元，比2017年執(zhí)行增加20,900.72萬元，主要是文化體育與傳媒支出中的博物館、文化創(chuàng)作與保護(hù)、文化展示及紀(jì)念機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)增加；原國家旅游局2018年一般公共預(yù)算當(dāng)年撥款30,809.32萬元，比2017年執(zhí)行數(shù)減少280.16萬元，下降0.9%。主要是一次性基本支出減少。

根據(jù)《2019年度部門預(yù)算》，文化和旅游部2019年一般公共預(yù)算當(dāng)年撥款591,625.53萬元，比2018年執(zhí)行數(shù)減少75,364.54萬元，主要是文化旅游體育與傳媒支出中的文化展示及紀(jì)念機(jī)構(gòu)、博物館、圖書館、文化創(chuàng)作與保護(hù)等經(jīng)費(fèi)減少。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于過緊日子的有關(guān)精神，2019 年按不低于5%壓減藏品征集經(jīng)費(fèi)等非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出，同時(shí)重點(diǎn)保障了慶祝中華人民共和國成立70周年重大演出及展覽、文化和旅游融合發(fā)展、第十二屆中國藝術(shù)節(jié)和中國政府文化藝術(shù)獎(jiǎng)等支出，體現(xiàn)在有關(guān)支出科目中。

根據(jù)《2020年度部門預(yù)算》，文化和旅游部2020年一般公共預(yù)算當(dāng)年撥款555,512.95萬元，比2019年執(zhí)行數(shù)減少45,964.20萬元，主要原因：一是是按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于過緊日子的有關(guān)要求，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，大力壓減一般性支出，重點(diǎn)壓減了公用經(jīng)費(fèi)和對外文化和旅游交流與合作、文化藝術(shù)活動(dòng)及扶持發(fā)展等項(xiàng)目支出中涉及的非急需非剛性支出，同時(shí)合理保障了國際組織會費(fèi)等支出需求，體現(xiàn)在有關(guān)支出科目中；二是按照支出功能分類，2020年預(yù)算數(shù)比2019年執(zhí)行數(shù)減少較為明顯的款級支出科目為20701文化和旅游，2020年預(yù)算數(shù)為317,828.60萬元，比2019年執(zhí)行數(shù)減少30,893.03萬元，降低8.86%，主要原因是重大文化活動(dòng)支出減少。

在數(shù)值的更迭間，各項(xiàng)支出金額的預(yù)算變動(dòng)，都揭示著國家文化和旅游局對未來文化和旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃與思考。如若規(guī)模變化中“動(dòng)向”仍未分明，再進(jìn)一步細(xì)分“一般公共預(yù)算當(dāng)年財(cái)政撥款結(jié)構(gòu)情況”看可否窺見一二。

在3年結(jié)構(gòu)情況的數(shù)值中，一般公共服務(wù)、外交、教育等方面的支出資金縮緊明顯。此外，科學(xué)技術(shù)、文化旅游體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、住房保障等方面的支出基本持平。并且，從占比來看，文化旅游體育與傳媒方面的支出仍占近五分之四，由此文化旅游體育與傳媒方向的建設(shè)工作仍是國家文化和旅游部推進(jìn)的一大重點(diǎn)。

2020年的疫情讓文化和旅游行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)路遇“困境”，防控常態(tài)化中也仍見的疫情磨難，這一情況會轉(zhuǎn)變文化和旅游部的動(dòng)向嗎？中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者從2020年“一般公共預(yù)算當(dāng)年撥款具體使用情況”中摘錄“文化旅游體育與傳媒支出”部分的內(nèi)容，我們從中找找答案。

在使用情況中，明確因“落實(shí)過緊日子要求”而縮減支出的包括：

文化旅游體育與傳媒支出（類）文化和旅游（款）行政運(yùn)行（項(xiàng)）2020 年預(yù)算數(shù)為13,524.21 萬元，比2019年執(zhí)行數(shù)減少2,108.67萬元，下降13.49%。主要是落實(shí)過緊日子要求，壓減公用經(jīng)費(fèi)。

文化旅游體育與傳媒支出（類）文化和旅游（款）一般行政管理事務(wù)（項(xiàng)）2020 年預(yù)算數(shù)為3,446.00萬元，比 2019 年執(zhí)行數(shù)減少1,664.00萬元，下降32.56%。主要是落實(shí)過緊日子要求，壓減相關(guān)經(jīng)費(fèi)。

文化旅游體育與傳媒支出（類）文化和旅游（款）機(jī)關(guān)服務(wù)（項(xiàng)）2020 年預(yù)算數(shù)為1,794.01萬元，比2019年執(zhí)行數(shù)減少135.10萬元，下降7%。主要是落實(shí)過緊日子要求，壓減相關(guān)經(jīng)費(fèi)。

文化旅游體育與傳媒支出（類）文化和旅游（款） 圖書館（項(xiàng)）2020 年預(yù)算數(shù)為55,445.07萬元，比2019年執(zhí)行數(shù)減少3,667.01萬元，下降6.2%。主要是落實(shí)過緊日子要求，壓減相關(guān)經(jīng)費(fèi)。

文化旅游體育與傳媒支出（類）文化和旅游（款）藝術(shù)表演團(tuán)體（項(xiàng)）2020 年預(yù)算數(shù)為81,711.62萬元，比2019 年執(zhí)行數(shù)減少13,457.90萬元，下降14.14%。主要是受新冠肺炎疫情影響，同時(shí)落實(shí)過緊日子要求，壓減中直院團(tuán)相關(guān)經(jīng)費(fèi)。

文化旅游體育與傳媒支出（類）文化和旅游（款）文化活動(dòng)（項(xiàng)）2020 年預(yù)算數(shù)為3,550.73萬元，比2019年執(zhí)行數(shù)減少12,274.00萬元，下降77.56%。主要是受新冠肺炎疫情影響，同時(shí)落實(shí)過緊日子要求，減少文化活動(dòng)相關(guān)經(jīng)費(fèi)。

文化旅游體育與傳媒支出（類）文化和旅游（款）文化和旅游交流與合作（項(xiàng)）2020 年預(yù)算數(shù)為16,624.00萬元，比2019年執(zhí)行數(shù)減少21,266.64萬元，下降56.13%。主要是受新冠肺炎疫情影響，落實(shí)過緊日子要求，壓減相關(guān)經(jīng)費(fèi)。

文化旅游體育與傳媒支出（類）文化和旅游（款）文化創(chuàng)作與保護(hù)（項(xiàng)）2020 年預(yù)算數(shù)為17,495.00萬元，比2019 年執(zhí)行數(shù)減少2,780.00萬元，下降13.71%。主要是落實(shí)過緊日子要求，壓減相關(guān)經(jīng)費(fèi)。

文化旅游體育與傳媒支出（類）文化和旅游（款）其他文化和旅游支出（項(xiàng)）2020 年預(yù)算數(shù)為30,603.81萬元，比 2019 年執(zhí)行數(shù)減少43,826.92萬元，下降58.88%。一是原列該項(xiàng)安排的部分經(jīng)費(fèi)調(diào)至“文化和旅游管理事務(wù)（項(xiàng)）” 安排；二是落實(shí)過緊日子要求，壓減相關(guān)經(jīng)費(fèi)。

文化旅游體育與傳媒支出（類）文物（款）博物館（項(xiàng)）2020 年預(yù)算數(shù)為115,570.99 萬元，比2019年執(zhí)行數(shù)減少11,883.49萬元，下降 9.32%。主要是受新冠肺炎疫情影響，同時(shí)落實(shí)過緊日子要求，壓減相關(guān)經(jīng)費(fèi)。

文化旅游體育與傳媒支出（類）新聞出版電影（款） 出版發(fā)行（項(xiàng)）2020 年預(yù)算數(shù)為263.15 萬元，比2019年執(zhí)行數(shù)減少4.50萬元，下降1.68%。主要是落實(shí)過緊日子要求， 壓減公用經(jīng)費(fèi)。

多達(dá)10余項(xiàng)的“緊日子”縮減中，足以直視新冠肺炎疫情對我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景及金融扶持、政策支撐等等方面的影響，文創(chuàng)、出版、博物館、電影等等預(yù)算的減少，無疑也是迫于2020年特殊環(huán)境的無奈。影院、劇場等場所復(fù)開又關(guān)，不知何時(shí)才能“重見天日”。支出預(yù)算的調(diào)整，也是為了更好的把錢花到“刀刃”上。

但值得欣喜的是在文化展示及紀(jì)念機(jī)構(gòu)、藝術(shù)表演場所、文化和旅游管理事務(wù)、文物保護(hù)方面預(yù)算數(shù)相對增長，這也預(yù)見著2020年文化和旅游部將著力開展文物保護(hù)等等方面的工作。

文化旅游體育與傳媒支出（類）文化和旅游（款）文化展示及紀(jì)念機(jī)構(gòu)（項(xiàng)）2020年預(yù)算數(shù)為60,195.15萬元，比2019年執(zhí)行數(shù)增加43,210.08萬元，增長254.4%。主要是根據(jù)中國工藝美術(shù)館工程進(jìn)度需要，2020年安排預(yù)算增加。

文化旅游體育與傳媒支出（類）文化和旅游（款）藝術(shù)表演場所（項(xiàng)）2020年預(yù)算數(shù)為1,292.00萬元，比2019年執(zhí)行數(shù)增加425.00萬元，增長49.02%。主要是中國國家話劇院先鋒劇場維修改造工程等基建投資項(xiàng)目預(yù)算增加。

文化旅游體育與傳媒支出（類）文化和旅游（款）文化和旅游管理事務(wù)（項(xiàng)）2020 年預(yù)算數(shù)為27,424.00萬元，比2019年執(zhí)行數(shù)增加25,324.00萬元，增長1205.9%。主要是科目間結(jié)構(gòu)調(diào)整，將原列“其他文化和旅游支出（項(xiàng)）” 安排的部分經(jīng)費(fèi)調(diào)至本科目安排。

文化旅游體育與傳媒支出（類）文物（款）文物保護(hù)（項(xiàng)）2020年預(yù)算數(shù)為1,604.00 萬元，比2019年執(zhí)行數(shù)增加473.00萬元，增長41.82%。主要是2020年新增故宮大高玄殿文物保護(hù)與數(shù)字化展示項(xiàng)目，2019年無此事項(xiàng)。

從數(shù)據(jù)中窺見發(fā)展動(dòng)態(tài)，期待著2020年預(yù)算的收支投入能更好的助力文化和旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從政策中解讀未來走向，作為朝陽產(chǎn)業(yè)，文化和旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)還有更長的路要行進(jìn)。未來仍舊在路上，必不會因短暫的陰翳而停歇。

*本文來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，作者：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) ，原標(biāo)題：《文旅部的3年預(yù)算數(shù)據(jù) 釋放了哪些信號？ 》。

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