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2019年10月8日，文化和旅游部發(fā)布了《在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規(guī)定（征求意見稿）》，面向社會(huì)公開征求意見。當(dāng)時(shí)寫了一篇《在線旅游經(jīng)營(yíng)者咋辦》的評(píng)論意見。2020年8月20日文化和旅游部發(fā)布《在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規(guī)定》，看到許多意見得到采納，很是欣慰。

把《在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規(guī)定》征求意見稿和正式發(fā)布稿進(jìn)行比較，結(jié)合線上旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)，再說說《暫行規(guī)定》的實(shí)施和執(zhí)行以后的事。

征求意見稿：

第二條【適用范圍】中華人民共和國(guó)境內(nèi)提供在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)，是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事旅游經(jīng)營(yíng)或提供相關(guān)服務(wù)的活動(dòng)。僅提供交通服務(wù)、住宿服務(wù)、餐飲服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其他法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

正式發(fā)布稿：

第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)提供在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)，是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)為旅游者提供包價(jià)旅游服務(wù)或者交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂等單項(xiàng)旅游服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

《征求意見稿》中，對(duì)于《暫行規(guī)定》是否規(guī)范單項(xiàng)旅游服務(wù)，稍微有點(diǎn)“含糊”和不確定，而《正式發(fā)布稿》中則明確將交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂等單項(xiàng)旅游服務(wù)列入規(guī)范監(jiān)管范圍，除了購(gòu)物（《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》）以外，涵蓋了旅游六要素。

隨著在線旅游的發(fā)展，其業(yè)態(tài)和形式呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，同時(shí)也有少數(shù)經(jīng)營(yíng)者游走旅行社經(jīng)營(yíng)范圍的邊緣，脫離行業(yè)監(jiān)管。《暫行規(guī)定》第二條的明確規(guī)定，尤其是確定單項(xiàng)旅游服務(wù)為適用對(duì)象，延展了線上旅游的監(jiān)管規(guī)范范圍。

比如，所有的住宿設(shè)施線上經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括酒店官網(wǎng)、APP以及鄉(xiāng)村旅游民宿小程序等等都納入規(guī)范范圍。

比如，雖然沒有航空公司對(duì)《暫行規(guī)定》發(fā)表意見和看法，不過航司官網(wǎng)、APP等可是正兒八經(jīng)的規(guī)范對(duì)象。

當(dāng)然，還包括鐵路12306網(wǎng)站和手機(jī)應(yīng)用，北京市文化和旅游局會(huì)有監(jiān)督管理難度嗎？

旅游者在“餓了么”APP上訂餐行為，也屬于餐飲單項(xiàng)旅游服務(wù)，拿到了適用“碗里”。

旅游者的娛樂活動(dòng)不僅僅是觀賞景區(qū)實(shí)景演出，還包括參加目的地音樂節(jié)，那么“大麥”APP也進(jìn)入了適用范圍，算是文旅融合了。

盡管冠以“國(guó)內(nèi)研學(xué)”，以后教育機(jī)構(gòu)“新東方”也要按照《暫行規(guī)定》規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

適用范圍明確了，感覺是不是倒吸一口涼氣，監(jiān)管范圍可真不??！尤其是對(duì)跨行業(yè)的法規(guī)執(zhí)行，以后的麻煩和困難不會(huì)少！

征求意見稿：

第三條【主體界定】本規(guī)定所稱在線旅游經(jīng)營(yíng)者，是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的自然人、法人和非法人組織，包括在線旅游平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、自建網(wǎng)站或通過其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者。

本規(guī)定所稱平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，是指提供在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、發(fā)布相關(guān)信息和提供交易機(jī)會(huì)等服務(wù)的法人或非法人組織。

本規(guī)定所稱平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者，是指取得文化和旅游行政部門許可，通過平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者從事旅游服務(wù)活動(dòng)的法人。

正式發(fā)布稿：

第三條 本規(guī)定所稱在線旅游經(jīng)營(yíng)者，是指從事在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的自然人、法人和非法人組織，包括在線旅游平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者以及通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供旅游服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者。

本規(guī)定所稱平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，是指為在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)交易雙方或者多方提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)的法人或者非法人組織。

本規(guī)定所稱平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者，是指通過平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者提供旅游服務(wù)的在線旅游經(jīng)營(yíng)者。

僅僅是兩三年的功夫，就出現(xiàn)了不同類型的平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，比如小紅書、抖音、拼多多、高德等等。

兩相比較，以上條款最大的變化是，平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者取消了“是指取得文化和旅游行政部門許可”的前置條件，也就是涵蓋了非旅行社的“自然人、法人和非法人組織”。

說直接點(diǎn)，不是旅行社也要監(jiān)管！提供“旅游服務(wù)”的在線旅游經(jīng)營(yíng)者不見得是旅行社，如果加上“行政部門許可”的前置條件，那么《暫行規(guī)定》就管不了多少東西了。比如，去哪兒網(wǎng)等OTA上的司機(jī)、導(dǎo)游以及旅游定制師等個(gè)體經(jīng)營(yíng)者將納入《暫行規(guī)定》規(guī)范范圍。

征求意見稿：

第七條【實(shí)際經(jīng)營(yíng)許可】實(shí)際從事招徠、組織、接待線下旅游活動(dòng)，提供《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》第二條規(guī)定的旅游相關(guān)服務(wù)的在線旅游經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。

正式發(fā)布稿：

第十條 在線旅游經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。

這是《暫行規(guī)定》中執(zhí)行難度最大的條款之一，依據(jù)以上案例，包括航空公司、12306、酒店、個(gè)體司導(dǎo)、新東方等等官方網(wǎng)站以及APP等都涉及了旅行社業(yè)務(wù)，那么它們應(yīng)當(dāng)依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。還有，隨著技術(shù)進(jìn)步，社會(huì)發(fā)展，線上旅游呈現(xiàn)多渠道多樣化特點(diǎn)，伴隨大量跨行業(yè)的“旅游+”或者“+旅游”線上經(jīng)營(yíng)模式出現(xiàn)，從現(xiàn)實(shí)情況來看，未來界定以及執(zhí)行難度相當(dāng)大。當(dāng)然，也可能催生一批旅行社。

征求意見稿：

第六條【管理部門】文化和旅游部依法負(fù)責(zé)全國(guó)在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理工作?？h級(jí)以上文化和旅游行政部門及其他縣級(jí)以上政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的在線旅游經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督、管理和處罰工作。

正式發(fā)布稿：

第五條 文化和旅游部按照職責(zé)依法負(fù)責(zé)全國(guó)在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管工作?？h級(jí)以上地方文化和旅游主管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的監(jiān)督管理工作。

規(guī)定明確縣級(jí)以上地方文化和旅游主管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的監(jiān)督管理工作。

最值得關(guān)注的是，以此為標(biāo)志，縣級(jí)以上地方文化和旅游主管部門應(yīng)脫離各類“智慧文旅平臺(tái)”、“一機(jī)游平臺(tái)”等包括在線旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者身份，應(yīng)當(dāng)全面撤出區(qū)域旅游電子商務(wù)平臺(tái)或者帶有旅游電子商務(wù)功能平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)工作。

正式發(fā)布稿：

第六條 各級(jí)文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門在財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)等方面支持在線旅游行業(yè)發(fā)展，保障在線旅游經(jīng)營(yíng)者公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮在線旅游經(jīng)營(yíng)者在旅游目的地推廣、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)、旅游大數(shù)據(jù)應(yīng)用、景區(qū)門票預(yù)約和流量控制等方面的積極作用，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

這一條是新加入的條款，既是鼓勵(lì)支持方向，也意味著在線旅游經(jīng)營(yíng)者尤其是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，業(yè)者應(yīng)當(dāng)在目的地推廣、公共服務(wù)體系建設(shè)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、門票預(yù)約流量控制這四個(gè)方面有充分準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)策略，甚至可以設(shè)立專門部門和團(tuán)隊(duì)，近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益都不少。

征求意見稿：

第四條【應(yīng)急機(jī)制】在線旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立安全防范及應(yīng)急預(yù)案，通過輿情搜集、目的地警示等方式，結(jié)合具體旅游活動(dòng)，及時(shí)排查旅游產(chǎn)品和服務(wù)中的安全隱患，切實(shí)做好旅游安全宣傳、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范、應(yīng)急處置等工作。

正式發(fā)布稿：

第七條 在線旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法建立旅游者安全保護(hù)制度，制定應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合有關(guān)政府部門發(fā)布的安全風(fēng)險(xiǎn)提示等信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和安全評(píng)估，及時(shí)排查安全隱患，做好旅游安全宣傳與引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示與防范、應(yīng)急救助與處置等工作。

以上條款的修改帶有強(qiáng)烈的“疫情防控”色彩，尤其是“結(jié)合有關(guān)政府部門發(fā)布的安全風(fēng)險(xiǎn)提示等信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和安全評(píng)估”，在疫情防控實(shí)戰(zhàn)中得到實(shí)踐和驗(yàn)證，這些制度、方案、機(jī)制等也是在線旅游經(jīng)營(yíng)者的寶貴財(cái)富。

征求意見稿：

第五條【平臺(tái)內(nèi)容審核義務(wù)】平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)上傳至平臺(tái)，以文字、圖片、音視頻等形式展現(xiàn)的全部信息內(nèi)容進(jìn)行審核。發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌?，?yīng)當(dāng)立即采取必要措施，防止信息擴(kuò)散，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報(bào)告。鼓勵(lì)采用先審后發(fā)的管理制度，確保平臺(tái)信息內(nèi)容安全。

正式發(fā)布稿：

第八條 在線旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔?，?yīng)當(dāng)立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施防止信息擴(kuò)散，保存有關(guān)記錄并向主管部門報(bào)告。

平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)上傳至平臺(tái)的文字、圖片、音視頻等信息內(nèi)容加強(qiáng)審核，確保平臺(tái)信息內(nèi)容安全。

由“鼓勵(lì)采用先審后發(fā)的管理制度”調(diào)整修改為“平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)上傳至平臺(tái)的文字、圖片、音視頻等信息內(nèi)容加強(qiáng)審核”，由“鼓勵(lì)”變?yōu)椤皯?yīng)當(dāng)”。馬蜂窩、窮游網(wǎng)、飛豬、小紅書、攜程、同程等建立信息內(nèi)容審核機(jī)制已是勢(shì)在必行，這會(huì)創(chuàng)造一批就業(yè)機(jī)會(huì)，也許會(huì)產(chǎn)生新的職業(yè)：旅游信息審核員。

征求意見稿：

第八條【資質(zhì)審核】平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)進(jìn)行核驗(yàn)并依法進(jìn)行登記。未經(jīng)平臺(tái)核驗(yàn)和登記的經(jīng)營(yíng)者不得在平臺(tái)內(nèi)從事在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

前款規(guī)定的審核和登記范圍包括：平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)許可、市場(chǎng)主體登記信息、實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人或負(fù)責(zé)人的有效聯(lián)系方式等信息。平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)上述信息進(jìn)行線下真實(shí)核驗(yàn)后，應(yīng)當(dāng)建立檔案登記制度并定期核驗(yàn)和對(duì)外公示。

在線旅游經(jīng)營(yíng)者不得為沒有相關(guān)資質(zhì)或未進(jìn)行真實(shí)身份認(rèn)證的旅游輔助服務(wù)者提供交易機(jī)會(huì)。平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)督促平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者對(duì)旅游輔助服務(wù)者進(jìn)行資質(zhì)審核，建立健全旅游者評(píng)價(jià)體系。平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者可要求平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者對(duì)上述審核進(jìn)行備案并作出向合格供應(yīng)商訂購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)的承諾。

正式發(fā)布稿：

第十一條 平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)、信用等級(jí)等信息進(jìn)行真實(shí)性核驗(yàn)、登記，建立登記檔案，并定期核驗(yàn)更新。

平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)督促平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其旅游輔助服務(wù)者的相關(guān)信息進(jìn)行真實(shí)性核驗(yàn)、登記。

修改后的條款放寬了相關(guān)約束，取消了“未經(jīng)平臺(tái)核驗(yàn)和登記的經(jīng)營(yíng)者不得在平臺(tái)內(nèi)從事在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)”以及“在線旅游經(jīng)營(yíng)者不得為沒有相關(guān)資質(zhì)或未進(jìn)行真實(shí)身份認(rèn)證的旅游輔助服務(wù)者提供交易機(jī)會(huì)”，這可能是政策制定方和被監(jiān)管方意見交流甚至“博弈”的結(jié)果。

“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)、信用等級(jí)等信息”進(jìn)行真實(shí)性核驗(yàn)的相關(guān)規(guī)定，其中所謂真實(shí)性核驗(yàn)肯定不僅僅是平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者上傳行政許可資質(zhì)照片這樣簡(jiǎn)單，而是和文化和旅游管理部門進(jìn)行信息交互驗(yàn)證的過程。這也要求文化和旅游管理部門尤其是省級(jí)文化和旅游管理部門建立核驗(yàn)機(jī)制，這一條款才能落到實(shí)處，省級(jí)文化和旅游管理機(jī)構(gòu)建設(shè)完善的電子認(rèn)證系統(tǒng)已是迫在眉睫，相關(guān)旅游信息化公司機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以關(guān)注。

如果按照《暫行規(guī)定》施行日期2020年10月1日來看，飛豬、美團(tuán)、抖音、高德等平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在這個(gè)節(jié)點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)所謂平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者信息內(nèi)容“真實(shí)性核驗(yàn)”有點(diǎn)不現(xiàn)實(shí)，難度很大。

征求意見稿：

第九條【動(dòng)態(tài)監(jiān)管】平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)存在違反旅游合同、侵害旅游者人身財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益、旅游者集中投訴、旅游目的地出現(xiàn)突發(fā)事件等情況的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)督、配合和輔助平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施有效的應(yīng)對(duì)措施以保護(hù)旅游者合法權(quán)益，并及時(shí)向政府有關(guān)部門報(bào)告。

平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游輔助服務(wù)者服務(wù)情況、旅游合同履行情況、旅游者人身財(cái)產(chǎn)安全與投訴情況、旅游目的地情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并配合政府有關(guān)部門和平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者將相關(guān)情況向社會(huì)公示。

正式發(fā)布稿：

第十九條 平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者服務(wù)情況、旅游合同履行情況以及投訴處理情況等產(chǎn)品和服務(wù)信息、交易信息依法進(jìn)行記錄、保存，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

看了修改后的條款，估計(jì)飛豬和美團(tuán)們長(zhǎng)出了口氣，只是對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者等信息進(jìn)行“記錄、保存”，而不是“動(dòng)態(tài)監(jiān)管”，這部分成本費(fèi)用不會(huì)因?yàn)椤稌盒幸?guī)定》的執(zhí)行而增加了。 

征求意見稿：

第十條【其他渠道】平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者以及其他進(jìn)入平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)主體，以開放平臺(tái)、共享平臺(tái)或信息、推廣信息等方式與自建網(wǎng)站提供在線旅游相關(guān)服務(wù)或產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者合作的，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定有關(guān)要求。

未實(shí)際參與在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)，僅提供信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，對(duì)其明知或應(yīng)知利用其信息服務(wù)從事違法違規(guī)在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的，或存在侵害旅游者合法權(quán)益行為的，應(yīng)當(dāng)予以制止，并停止提供相關(guān)服務(wù)。

正式發(fā)布稿：

第二十條 社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、移動(dòng)應(yīng)用商店等信息網(wǎng)絡(luò)提供者知道或者應(yīng)當(dāng)知道他人利用其服務(wù)從事違法違規(guī)在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)，或者侵害旅游者合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施。

修改后的條款言簡(jiǎn)意賅，主要是針對(duì)“社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、移動(dòng)應(yīng)用商店等信息網(wǎng)絡(luò)提供者”，比如微信、抖音等信息平臺(tái)。但這一條款執(zhí)行起來難度不小，比如現(xiàn)在大量“旅游攻略體”疑似低價(jià)游廣告，波及到了微信朋友圈、今日頭條、抖音、百度等平臺(tái)，如果單靠平臺(tái)的“自覺”，恐怕這個(gè)條款就懸在半空。

征求意見稿：

第十一條【虛假預(yù)定】在線旅游經(jīng)營(yíng)者為旅游者提供在線預(yù)定酒店、機(jī)票、火車票、船票、車票、場(chǎng)所門票等產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立透明、公開、可查詢的預(yù)定渠道，不得誤導(dǎo)旅游者，不得以任何方式進(jìn)行虛假預(yù)定。

正式發(fā)布稿：

第十二條 在線旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)、準(zhǔn)確的旅游服務(wù)信息，不得進(jìn)行虛假宣傳；未取得質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、信用等級(jí)的，不得使用相關(guān)稱謂和標(biāo)識(shí)。平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)以顯著方式區(qū)分標(biāo)記自營(yíng)業(yè)務(wù)和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者開展的業(yè)務(wù)。

在線旅游經(jīng)營(yíng)者為旅游者提供交通、住宿、游覽等預(yù)訂服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建立公開、透明、可查詢的預(yù)訂渠道，促成相關(guān)預(yù)訂服務(wù)依約履行

這部分內(nèi)容最明顯的調(diào)整是增加了“平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)以顯著方式區(qū)分標(biāo)記自營(yíng)業(yè)務(wù)和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者開展的業(yè)務(wù)”，還是讓人頭疼的“顯著方式”。

從目前各旅游平臺(tái)來看，攜程和途牛都算不上以“顯著方式區(qū)分標(biāo)記”，未來這部分的工作量不小，當(dāng)然，出于自身利益考量，平臺(tái)們有可能在這方面打馬虎眼。

征求意見稿：

第十四條【評(píng)價(jià)權(quán)利】平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保障旅游者的正當(dāng)評(píng)價(jià)權(quán)，不得非法刪除、屏蔽旅游者對(duì)平臺(tái)服務(wù)及其平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品和服務(wù)的評(píng)價(jià)，不得誤導(dǎo)、引誘、替代或強(qiáng)制旅游者做出評(píng)價(jià)。

正式發(fā)布稿：

第十三條 在線旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保障旅游者的正當(dāng)評(píng)價(jià)權(quán)，不得擅自屏蔽、刪除旅游者對(duì)其產(chǎn)品和服務(wù)的評(píng)價(jià)，不得誤導(dǎo)、引誘、替代或者強(qiáng)制旅游者做出評(píng)價(jià)，對(duì)旅游者做出的評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)保存并向社會(huì)公開。在線旅游經(jīng)營(yíng)者刪除法律、法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)脑u(píng)價(jià)信息的，應(yīng)當(dāng)在后臺(tái)記錄和保存。

以上條款變動(dòng)不大，小問題是：如果在線旅游經(jīng)營(yíng)者不“引誘”；如果旅游者不是不滿意，那么以后評(píng)價(jià)會(huì)不會(huì)越來越少？

征求意見稿：

第十五條【信息登記】在線旅游經(jīng)營(yíng)者在與旅游者簽訂合同或確認(rèn)提供服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法要求旅游者提供身份信息、聯(lián)系方式、緊急聯(lián)絡(luò)人等必須提供的信息。旅游者拒不提供真實(shí)身份信息或提供虛假信息的，在線旅游經(jīng)營(yíng)者不得為其提供服務(wù)。

正式發(fā)布稿：

第十四條 在線旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保護(hù)旅游者個(gè)人信息等數(shù)據(jù)安全，在收集旅游者信息時(shí)事先明示收集旅游者個(gè)人信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)旅游者同意。

在線旅游經(jīng)營(yíng)者在簽訂包價(jià)旅游合同或者出境旅游產(chǎn)品代訂合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)提示旅游者提供緊急聯(lián)絡(luò)人信息。

以上條款最大變化是，由對(duì)旅游者信息提供的要求，轉(zhuǎn)向了對(duì)在線旅游經(jīng)營(yíng)者信息保護(hù)的要求，在注重個(gè)人信息保護(hù)的大背景下，與時(shí)俱進(jìn)，明確了在線旅游經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。

征求意見稿：

第十六條【價(jià)格歧視】在線旅游經(jīng)營(yíng)者不得利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，針對(duì)不同消費(fèi)特征的旅游者，對(duì)同一產(chǎn)品或服務(wù)在相同條件下設(shè)置差異化的價(jià)格。

正式發(fā)布稿：

第十五條 在線旅游經(jīng)營(yíng)者不得濫用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，基于旅游者消費(fèi)記錄、旅游偏好等設(shè)置不公平的交易條件，侵犯旅游者合法權(quán)益。

這就是備受熱議的“大數(shù)據(jù)殺熟”條款修改的結(jié)果，以前曾對(duì)此有所評(píng)論：

旅游產(chǎn)品是價(jià)格體系極其復(fù)雜的“特殊商品”，一家規(guī)模較大的高端酒店預(yù)訂產(chǎn)品的價(jià)格種類有三千種以上，如果加上其他產(chǎn)品要素組合，最終產(chǎn)品價(jià)格將更加復(fù)雜。

旅游產(chǎn)品的特殊性還表現(xiàn)在，產(chǎn)品越接近“保質(zhì)期”，它的使用價(jià)值就越小，價(jià)格也隨之下降；理論上達(dá)到保質(zhì)期截止時(shí)點(diǎn)，旅游產(chǎn)品的使用價(jià)值就會(huì)變?yōu)榱?。具體到機(jī)票或者酒店客房，越臨近登機(jī)或者入住，機(jī)票和客房的實(shí)際價(jià)值就越小，而一旦起飛或者客房閑置超過夜里零點(diǎn)，其使用價(jià)值便會(huì)為零。

旅游業(yè)發(fā)展，個(gè)性化趨勢(shì)明顯，旅游產(chǎn)品越來越多樣化，非標(biāo)化產(chǎn)品也越來越多。

技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)在可以設(shè)置越來越復(fù)雜價(jià)格體系?！耙磺€(gè)人眼中就有一千個(gè)哈姆雷特”，這句話是指不同旅游者眼中的不同產(chǎn)品，相對(duì)應(yīng)的是不同的價(jià)格。從自由行產(chǎn)品來看，我們很難發(fā)現(xiàn)一模一樣的產(chǎn)品組合了。

問題就是：同一產(chǎn)品或服務(wù)在“相同條件”下設(shè)置差異化的價(jià)格，這個(gè)“相同條件”將來很難出現(xiàn)。

在線旅游經(jīng)營(yíng)者可以想很多辦法，不讓這個(gè)“相同條件”出現(xiàn)。

而修改后的條款是：“基于旅游者消費(fèi)記錄、旅游偏好等設(shè)置不公平的交易條件，侵犯旅游者合法權(quán)益”，這樣就嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩啵脖荛_了論證“差異化價(jià)格”的怪圈。不過，還是存在旅游者求證難的問題，要掌握“不公平的交易條件”證據(jù)太難了，最后求證到在線旅游經(jīng)營(yíng)者哪里，就有點(diǎn)“與虎謀皮”味道了。

征求意見稿：

第十七條【旅游合同】平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、通過自建網(wǎng)站提供在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂電子旅游合同。

電子旅游合同應(yīng)當(dāng)在全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)備案，并根據(jù)旅游者實(shí)際需要，為其提供電子合同的紙質(zhì)版本旅游合同。合同應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)要求，不得利用格式條款，損害旅游者合法權(quán)益。

正式發(fā)布稿：

第十六條 在線旅游經(jīng)營(yíng)者為旅游者提供包價(jià)旅游服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法與旅游者簽訂合同，并在全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)填報(bào)合同有關(guān)信息。

修改后的條款要求“提供包價(jià)旅游服務(wù)”的，都要“與旅游者簽訂合同”，并在全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)填報(bào)合同有關(guān)信息?？梢哉f，在10月1日《暫行規(guī)定》施行日之前，甚至哪怕以后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，攜程、美團(tuán)、同程等平臺(tái)恐怕難以全面實(shí)現(xiàn)，比如對(duì)于繁多的“機(jī)票+酒店”包價(jià)產(chǎn)品，這是個(gè)麻煩事。搞不好，會(huì)影響《暫行規(guī)定》的權(quán)威。

另一方面，以此條款執(zhí)行為標(biāo)志，文化和旅游管理機(jī)構(gòu)真正將監(jiān)管觸角深入在線旅游經(jīng)營(yíng)者尤其是在線旅游平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者內(nèi)部，未來在線旅游平臺(tái)的“嚴(yán)日子”要來了！另外，在此基礎(chǔ)上全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)公布的分析數(shù)據(jù)就很有價(jià)值，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展有很大的指導(dǎo)意義。

征求意見稿：

第十二條【不合理低價(jià)游】在線旅游經(jīng)營(yíng)者不得為以不合理的低價(jià)組織的旅游活動(dòng)提供交易機(jī)會(huì)。

正式發(fā)布稿：

第十八條 在線旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)協(xié)助文化和旅游主管部門對(duì)不合理低價(jià)游進(jìn)行管理，不得為其提供交易機(jī)會(huì)。

以上條款修改重點(diǎn)是由“不得為”變成“協(xié)助文化和旅游主管部門”，把“不合理低價(jià)游”的判定方確定為文化和旅游主管部門。

不過，這個(gè)條款的困難是：

恰恰是在“物美價(jià)廉”的明示或者暗示環(huán)境之下，不合理低價(jià)現(xiàn)象蔓延到出境、入境和國(guó)內(nèi)旅游三大市場(chǎng)，延綿日久，成為中國(guó)旅游市場(chǎng)的“頑疾”。在線旅游經(jīng)營(yíng)中自然也不例外，且比線下有過之無不及，因?yàn)椋褐挥芯W(wǎng)絡(luò)才能把這種誘人的低價(jià)傳播給更多受眾。

我們幾乎可以隨地隨時(shí)發(fā)現(xiàn)旅游的這種“低價(jià)”誘惑。

旅游產(chǎn)品是組合產(chǎn)品，不同組織形式以及任何組成要素的影響價(jià)格的條件變化，都會(huì)影響到最終價(jià)格的波動(dòng)；旅游產(chǎn)品又是不可存儲(chǔ)的，隨著時(shí)間的變化，價(jià)格差異很大。這些決定了，及時(shí)動(dòng)態(tài)界定不合理低價(jià)尤其是“疑似”不合理低價(jià)就成了大難事。

一個(gè)可以考慮的路徑是：通過在線旅游經(jīng)營(yíng)者按《暫行規(guī)定》要求填報(bào)到全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)的合同數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，應(yīng)該可以成為主要判定依據(jù)。

也可以鼓勵(lì)在線旅游經(jīng)營(yíng)者利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段開展旅游產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)，并公示結(jié)果。

征求意見稿：

第十三條【平臺(tái)公示】平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置持續(xù)更新文化和旅游行政部門或相關(guān)部門發(fā)布的旅游風(fēng)險(xiǎn)提示和企業(yè)信用信息等相關(guān)信息。

第十九條【先行賠付】旅游者通過平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者訂立旅游合同發(fā)生糾紛的，或在履行合同過程中出現(xiàn)人身財(cái)產(chǎn)損害的，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)不成的，鼓勵(lì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者先行賠付。

第二十二條【投訴】在線旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置公示12301全國(guó)旅游服務(wù)熱線等舉報(bào)投訴渠道，建立完善糾紛處理機(jī)制和預(yù)警公示制度。在線旅游經(jīng)營(yíng)者在接到旅游者投訴、舉報(bào)之后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)情況并采取必要措施，積極協(xié)助旅游者維護(hù)合法權(quán)益。

正式發(fā)布稿：

第二十一條 平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在首頁(yè)顯著位置公示全國(guó)旅游投訴渠道。

平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者與旅游者發(fā)生旅游糾紛的，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助旅游者維護(hù)合法權(quán)益。鼓勵(lì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者先行賠付。

關(guān)于“首頁(yè)顯著位置”條款，可能又是一個(gè)“面條條款”！這是有前例可循的，《旅游法》第四十八條也提到“顯著位置”：“通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，并在其網(wǎng)站主頁(yè)的顯著位置標(biāo)明其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證信息?！?

可到目前為止，你沒有看到哪個(gè)平臺(tái)把“經(jīng)營(yíng)許可證信息”標(biāo)在網(wǎng)站主頁(yè)以及APP主頁(yè)的“顯著位置”上。監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)，就有可能形同虛設(shè)，成為“面條條款”！

結(jié)合正式發(fā)布稿和《旅游法》相關(guān)規(guī)定，10月1日以后“顯著位置”上應(yīng)該有“經(jīng)營(yíng)許可證信息”和“全國(guó)旅游投訴渠道”，拭目以待。

征求意見稿：

第二十三條【報(bào)告義務(wù)】平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)以下情況，應(yīng)當(dāng)立即向縣級(jí)以上文化和旅游行政部門報(bào)告。

（一）存在重大違法、違約或嚴(yán)重侵權(quán)情況的；

（二）造成旅游者多人傷亡的；

（三）存在嚴(yán)重人身傷害隱患的；

（四）導(dǎo)致群體性事件的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)。

正式發(fā)布稿：

第二十二條 平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)以下情況，應(yīng)當(dāng)立即采取必要的救助和處置措施，并依法及時(shí)向縣級(jí)以上文化和旅游主管部門報(bào)告：

（一）提供的旅游產(chǎn)品或者服務(wù)存在缺陷，危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的；

（二）經(jīng)營(yíng)服務(wù)過程中發(fā)生突發(fā)事件或者旅游安全事故的；

（三）平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的;

（四）出現(xiàn)法律、法規(guī)禁止交易的產(chǎn)品或者服務(wù)的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)。

除了語言更加嚴(yán)謹(jǐn)之外，一個(gè)重要的修改就是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者報(bào)告事項(xiàng)增加了：“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的”，前提是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立全面的旅游產(chǎn)品審核機(jī)制，包括有證的和沒證的，而且還是動(dòng)態(tài)變化的，這個(gè)活可不輕快。

如果，《暫行規(guī)定》得以全面嚴(yán)格執(zhí)行，未來勢(shì)必會(huì)增加甚至大大增加在線旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)成本費(fèi)用，相關(guān)業(yè)者應(yīng)提前謀劃。該來的，早晚會(huì)來。

征求意見稿：

第二十條【執(zhí)法檢查】文化和旅游行政部門建立日常檢查和定期檢查相結(jié)合的監(jiān)督管理制度，依法對(duì)在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)施監(jiān)督檢查。

第二十一條【數(shù)據(jù)協(xié)助】文化和旅游行政部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，要求在線旅游經(jīng)營(yíng)者提供在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)信息的，在線旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)予以配合。

正式發(fā)布稿：

第二十三條 各級(jí)文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立日常檢查、定期檢查以及與相關(guān)部門聯(lián)合檢查的監(jiān)督管理制度，依法對(duì)在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)施監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)行為。

在監(jiān)督檢查過程中，縣級(jí)以上文化和旅游主管部門要求在線旅游經(jīng)營(yíng)者提供相關(guān)數(shù)據(jù)信息的，在線旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)予以配合。縣級(jí)以上文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施保護(hù)數(shù)據(jù)信息的安全。

“要求在線旅游經(jīng)營(yíng)者提供相關(guān)數(shù)據(jù)信息”等相關(guān)規(guī)定，是實(shí)現(xiàn)對(duì)在線旅游經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的重要前提，比如對(duì)“濫用大數(shù)據(jù)分析”、“不合理低價(jià)游”等判定。也對(duì)“縣級(jí)以上文化和旅游主管部門”的監(jiān)管者提出更高的要求，這畢竟是業(yè)務(wù)活也是技術(shù)活，比如監(jiān)管者應(yīng)當(dāng)具備數(shù)據(jù)分析技術(shù)和能力。道高一尺，魔高一丈，中國(guó)在線旅游發(fā)展已有二十多年，而對(duì)在線旅游的監(jiān)管才剛剛開始，監(jiān)管者壓力可不小。

征求意見稿：

第二十五條【監(jiān)督執(zhí)法】縣級(jí)以上文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法查處。被查處的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、旅游輔助服務(wù)者確實(shí)存在嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)要求其立即停止相關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。

縣級(jí)以上文化和旅游行政部門對(duì)在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的技術(shù)監(jiān)測(cè)記錄資料和合同，可以依法作為認(rèn)定相關(guān)事實(shí)的依據(jù)。

第二十二條 ……

旅游者投訴時(shí)，可以選擇向在線旅游經(jīng)營(yíng)者注冊(cè)地、實(shí)際經(jīng)營(yíng)所在地、服務(wù)器所在地、旅游合同簽訂地和旅游目的地的任一縣級(jí)以上文化和旅游行政部門進(jìn)行投訴。

第三十九條 縣級(jí)以上文化和旅游行政部門查處違法在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)時(shí)，依照實(shí)施違法行為的企業(yè)注冊(cè)地或者企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)地進(jìn)行管轄；企業(yè)注冊(cè)地和實(shí)際經(jīng)營(yíng)地?zé)o法確定的，由從事違法經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)站的信息服務(wù)許可地或者備案地進(jìn)行管轄；沒有許可或者備案的，由該網(wǎng)站服務(wù)器所在地管轄；網(wǎng)站服務(wù)器設(shè)置在境外的，由違法行為發(fā)生地進(jìn)行管轄。

正式發(fā)布稿：

第二十四條 縣級(jí)以上文化和旅游主管部門對(duì)有不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、侵害旅游者評(píng)價(jià)權(quán)、濫用技術(shù)手段設(shè)置不公平交易條件等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的在線旅游經(jīng)營(yíng)者，可以通過約談等行政指導(dǎo)方式予以提醒、警示、制止，并責(zé)令其限期整改。

第二十五條 在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)違法行為由實(shí)施違法行為的經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)以上文化和旅游主管部門管轄。不能確定經(jīng)營(yíng)者住所地的，由經(jīng)營(yíng)者注冊(cè)登記地或者備案地、旅游合同履行地縣級(jí)以上文化和旅游主管部門管轄。

受理在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)相關(guān)投訴，參照前款處理。

以上條款明確了主管部門處理違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的主要方式是：約談。未來可能會(huì)有越來越多的“約談”見諸于新聞，違規(guī)經(jīng)營(yíng)者也不可能僅僅是“道歉”就可以過關(guān)。尤其明確了旅游合同履行地也就是旅游目的地縣級(jí)以上文化和旅游主管部門也具備管轄權(quán)，而且明確了監(jiān)管重點(diǎn)：不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、侵害旅游者評(píng)價(jià)權(quán)、濫用技術(shù)手段設(shè)置不公平交易條件等。監(jiān)管者和被監(jiān)管者都面臨不小的考驗(yàn)。

征求意見稿：

第二十四條【信用監(jiān)管】文化和旅游行政部門依法建立在線旅游行業(yè)信用檔案，將在線旅游經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)主體登記信息、行政許可、抽查檢查、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、行政處罰等信息依法列入信用記錄，向其他部門共享信用信息，對(duì)嚴(yán)重違法失信者實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。

文化和旅游行政部門除應(yīng)當(dāng)通過全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一歸集并依法公示信用信息外，還可通過官方網(wǎng)站、在線旅游經(jīng)營(yíng)者首頁(yè)顯著位置等方式公示信用信息。

鼓勵(lì)消費(fèi)者組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)等開展服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，并公開評(píng)價(jià)結(jié)果，引導(dǎo)理性消費(fèi)。

正式發(fā)布稿：

第二十六條 縣級(jí)以上文化和旅游主管部門依法建立在線旅游行業(yè)信用檔案，將在線旅游經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)主體登記、行政許可、抽查檢查、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、行政處罰等信息依法列入信用記錄，適時(shí)通過全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)或者本部門官方網(wǎng)站公示，并與相關(guān)部門建立信用檔案信息共享機(jī)制，依法對(duì)嚴(yán)重違法失信者實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。

第二十七條 支持在線旅游經(jīng)營(yíng)者成立行業(yè)組織，并按照本組織章程依法制定行業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，監(jiān)督、引導(dǎo)本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

在線旅游的發(fā)展，現(xiàn)在我們已經(jīng)很難區(qū)分所謂在線旅游和線下旅游，絕大多數(shù)的旅游經(jīng)營(yíng)者都會(huì)有網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、小程序、平臺(tái)店鋪、抖音號(hào)、APP等等，在其上都存在或多多少的在線經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，所謂“建立在線旅游行業(yè)信用檔案”，已經(jīng)接近于建立旅游全行業(yè)的信用檔案。這對(duì)于主管部門來說，既是新任務(wù)，也是還舊賬。

新增加的條款鼓勵(lì)同程去哪兒們成立自個(gè)的組織了！

征求意見稿：

第二十七條【明知責(zé)任】平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者知道或應(yīng)當(dāng)知道平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、旅游輔助服務(wù)者提供的在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不符合保障人身和財(cái)產(chǎn)安全要求或有其他侵害旅游者合法權(quán)益行為，未能及時(shí)采取必要措施的，依法與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、旅游輔助服務(wù)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者未能對(duì)在線旅游平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、旅游輔助服務(wù)者資質(zhì)進(jìn)行審核，或未能對(duì)旅游者盡到安全保障義務(wù)，造成旅游者損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

正式發(fā)布稿：

第二十八條 平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者知道或者應(yīng)當(dāng)知道平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者不符合保障旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全要求或者有其他侵害旅游者合法權(quán)益行為，未及時(shí)采取必要措施的，依法與該平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者未對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)進(jìn)行審核，或者未對(duì)旅游者盡到安全提示或保障義務(wù)，造成旅游者合法權(quán)益損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

這個(gè)條款對(duì)像飛豬、美團(tuán)等平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者帶來很大的監(jiān)管壓力，尤其是要求對(duì)成千上萬的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)進(jìn)行審核，更要對(duì)幾倍幾十倍的旅游產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)行為要“知道”。這個(gè)“鍋”很大很重，而且還不能“甩”，要承擔(dān)責(zé)任。

征求意見稿：

第二十八條【游客責(zé)任】旅游者在旅游活動(dòng)中因違法違規(guī)行為，或者未按要求提供與旅游活動(dòng)相關(guān)的個(gè)人健康信息，或者不聽從在線旅游經(jīng)營(yíng)者的告知、警示，參加不適合自身?xiàng)l件的旅游活動(dòng)，導(dǎo)致出現(xiàn)人身財(cái)產(chǎn)損害的，在線旅游經(jīng)營(yíng)者不承擔(dān)法律責(zé)任。

旅游者因不可抗力或第三人造成損害的，在線旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行救助，在線旅游經(jīng)營(yíng)者未及時(shí)進(jìn)行救助造成旅游者損害的，應(yīng)對(duì)損害擴(kuò)大部分承擔(dān)連帶責(zé)任。

正式發(fā)布稿：

第二十九條 旅游者有下列情形之一的，依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任：

（一）在旅游活動(dòng)中從事違法違規(guī)活動(dòng)的；

（二）未按要求提供與旅游活動(dòng)相關(guān)的個(gè)人健康信息的；

（三）不聽從在線旅游經(jīng)營(yíng)者的告知、警示，參加不適合自身?xiàng)l件的旅游活動(dòng)，導(dǎo)致出現(xiàn)人身財(cái)產(chǎn)損害的；

（四）對(duì)國(guó)家應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件暫時(shí)限制旅游活動(dòng)的措施、安全防范和應(yīng)急處置措施不予配合的。

第三十條 因不可抗力或者第三人造成旅游者損害的，在線旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行救助。在線旅游經(jīng)營(yíng)者未及時(shí)進(jìn)行救助造成旅游者損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。旅游者接受救助后，依法支付應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。

“對(duì)國(guó)家應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件暫時(shí)限制旅游活動(dòng)的措施、安全防范和應(yīng)急處置措施不予配合的”，旅游者依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。很明顯，這條內(nèi)容是結(jié)合疫情防控的現(xiàn)實(shí)而增加的，對(duì)于以后監(jiān)督管理行為有了依據(jù)。

尤其關(guān)注的是，《暫行規(guī)定》增加了“旅游者接受救助后，依法支付應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用”內(nèi)容，以后“驢友們”不能任性，而且要為旅途中的遇到“天災(zāi)”承擔(dān)救助費(fèi)用。

正式發(fā)布稿：

第三十二條 在線旅游經(jīng)營(yíng)者違反本規(guī)定第十條規(guī)定，未依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可開展相關(guān)業(yè)務(wù)的，由縣級(jí)以上文化和旅游主管部門依照《中華人民共和國(guó)旅游法》第九十五條的規(guī)定處理。

在線旅游經(jīng)營(yíng)者違反本規(guī)定第十七條第一款規(guī)定，未依法投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的，由縣級(jí)以上文化和旅游主管部門依照《中華人民共和國(guó)旅游法》第九十七條有關(guān)規(guī)定處理。

第三十四條 在線旅游經(jīng)營(yíng)者違反本規(guī)定第十二條第一款有關(guān)規(guī)定，未取得質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、信用等級(jí)使用相關(guān)稱謂和標(biāo)識(shí)的，由縣級(jí)以上文化和旅游主管部門責(zé)令改正，給予警告，可并處三萬元以下罰款。

第三十五條 違反本規(guī)定第十六條規(guī)定，未在全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)填報(bào)包價(jià)旅游合同有關(guān)信息的，由縣級(jí)以上文化和旅游主管部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處一萬元以下罰款。

第三十六條 在線旅游經(jīng)營(yíng)者違反本規(guī)定第十八條規(guī)定，為以不合理低價(jià)組織的旅游活動(dòng)提供交易機(jī)會(huì)的，由縣級(jí)以上文化和旅游主管部門責(zé)令改正，給予警告，可并處三萬元以下罰款。

以上是《暫行規(guī)定》明確的和旅游業(yè)務(wù)相關(guān)的處罰條款，罰款銀子不多，大多一萬、三萬，可輿情帶來的損失可就大得多。敲個(gè)黑板：未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可、未投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)、未取得質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)信用等級(jí)使用相關(guān)稱謂和標(biāo)識(shí)、未在全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)填報(bào)包價(jià)旅游合同有關(guān)信息、為以不合理低價(jià)組織的旅游活動(dòng)提供交易機(jī)會(huì)等，以上應(yīng)是未來的監(jiān)管重點(diǎn)。

再說點(diǎn)在線旅游經(jīng)營(yíng)者2020年10月1日以后的事。

——應(yīng)該建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)了，也就是以后“縣級(jí)以上文化和旅游主管部門”得知道找哪個(gè)部門找哪位負(fù)責(zé)人，如果含糊不清，麻煩也不小。

——平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的政府關(guān)系部門的N個(gè)負(fù)責(zé)應(yīng)該都有一頂“大帽子”，比如“高級(jí)副總裁”、“首席戰(zhàn)略官”之類，和部門打交道方便些，原因你懂的。

——平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)盡快建立內(nèi)容審核團(tuán)隊(duì)和機(jī)制、資質(zhì)審核團(tuán)隊(duì)和機(jī)制、產(chǎn)品審核機(jī)制和團(tuán)隊(duì)等，也該考慮和全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)對(duì)接上報(bào)工作，這些工作如果準(zhǔn)備不充分，10月日以后說不定哪天就栽到坑里。

——把相關(guān)條款的執(zhí)行分出個(gè)輕重緩急，面子上的事肯定先做，該花的錢肯定少不了，早晚而已。

——《暫行規(guī)定》施行以后，從深層上，許多在線旅游經(jīng)營(yíng)模式、流程、方法等需要調(diào)整，甚至?xí)绊懙皆诰€旅游業(yè)態(tài)以及相互之間的關(guān)系，應(yīng)該提前研究準(zhǔn)備。畢竟，在線旅游的“草莽時(shí)代”已經(jīng)結(jié)束了。

——在《暫行規(guī)定》施行過程中，在線旅游經(jīng)營(yíng)者和縣級(jí)以上文化和旅游主管部門之間的交互交流會(huì)越來越多，只是主管部門中了解熟悉在線旅游的很少，而在線旅游了解熟悉主管部門以及監(jiān)督管理活動(dòng)的則更少，這應(yīng)該引起雙方足夠的重視。

10月1日快到了，準(zhǔn)備好了嗎。

*本文來源：微信公眾號(hào)“韋陀一杵”（ID：cn12301），作者：閆向軍，山東旅游職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)，執(zhí)惠專家作者，原標(biāo)題：《說說《在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規(guī)定》的施行——風(fēng)起青萍言談之101》。

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