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2020年11月15日，東盟10國(guó)和中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭共15個(gè)亞太國(guó)家正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，后簡(jiǎn)稱RCEP），這標(biāo)志著世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航。

2018年，RCEP15個(gè)成員國(guó)人口共計(jì)22億，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額達(dá)10.4萬(wàn)億美元，出口額達(dá)5.6萬(wàn)億美元，吸引外商投資額3700億美元，基本都占全球總量30%左右。RCEP體系帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，將持續(xù)推動(dòng)改善地區(qū)貿(mào)易和投資環(huán)境，加快貿(mào)易投資自由化、便利化，幫助各國(guó)更好地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，增強(qiáng)本地區(qū)未來發(fā)展的潛力，造福本地區(qū)各國(guó)人民。

RCEP的落地，不僅將提振紡織服裝、輕工建材等基礎(chǔ)行業(yè)，而且對(duì)5G、消費(fèi)金融、電子裝備等高科技行業(yè)的互融互通也將大有裨益；多邊減稅等政策將使得一些薄弱產(chǎn)業(yè)失去關(guān)稅保護(hù)，對(duì)化妝品、汽車及零部件等行業(yè)將造成一定沖擊，倒逼其改革。

一、中國(guó)文旅產(chǎn)業(yè)在RCEP中的環(huán)境分析

文化旅游是一種高級(jí)的精神享受，是消費(fèi)者在物質(zhì)生活條件獲得基本滿足后出現(xiàn)的一種文化活動(dòng)或行為。文旅產(chǎn)業(yè)因其產(chǎn)業(yè)復(fù)合性強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性好而成為未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最具有活力的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。RCEP為文旅產(chǎn)業(yè)帶來更廣闊的市場(chǎng)，文旅產(chǎn)業(yè)將成為促進(jìn)民眾美好生活的重要?jiǎng)?chuàng)新引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的助推力量、增加就業(yè)的蓄水池和扶貧扶智的落地抓手。

1、文旅產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP拉動(dòng)效應(yīng)逐年增大。

中國(guó)文旅部發(fā)布的《2019年旅游市場(chǎng)基本情況》中披露，2019年中國(guó)文旅產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入6.63萬(wàn)億元，對(duì)GDP的綜合貢獻(xiàn)為10.94萬(wàn)億元，占GDP總量比重已達(dá)11.05%，成為提升經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。而在帶動(dòng)就業(yè)方面，旅游直接和間接就業(yè)7987萬(wàn)人，占全國(guó)就業(yè)總?cè)丝诘?0.31%。2015年-2020年文旅產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率常年在10%以上（圖1），文旅業(yè)發(fā)展正成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（圖1：2015年—2020年的旅游業(yè)與GDP關(guān)系圖）

2、出入境旅游保持較高增速。

2015年-2019年，中國(guó)的出境游和入境游數(shù)量一直在保持較高增速，趨勢(shì)上呈現(xiàn)大又升、穩(wěn)且變的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)，市場(chǎng)規(guī)?；?yīng)與穩(wěn)定性結(jié)構(gòu)相得益彰，目的地呈現(xiàn)小幅輪動(dòng)和滿意度持續(xù)提升的趨勢(shì)（圖2）。中國(guó)出境游在數(shù)量提升到一定階段后，將開始向高質(zhì)量發(fā)展輪動(dòng)。

（圖2：2015年—2019年出境游人次數(shù)與同比增長(zhǎng)率關(guān)系圖）

3、RCEP區(qū)域是中國(guó)旅游消費(fèi)的主要目的地。

中國(guó)旅游研究院公布的《中國(guó)出境旅游發(fā)展年度報(bào)告》顯示，2019年中國(guó)出境游客境外消費(fèi)超過1338億美元，出境游目的地92.33%為亞洲，中國(guó)消費(fèi)者主要消費(fèi)目的地就在亞洲，其中RCEP系統(tǒng)內(nèi)14國(guó)為主要消費(fèi)場(chǎng)景。2019年中國(guó)從出境旅游目的地看，除港澳臺(tái)外，2019年從多到少排名依次為越南、泰國(guó)、日本、韓國(guó)、緬甸、美國(guó)、新加坡、馬來西亞、俄羅斯、柬埔寨、菲律賓和澳大利亞，RCEP有11個(gè)國(guó)家常年居于中國(guó)游客境外旅游目的地前20名。

中國(guó)同樣是RCEP體系內(nèi)其他國(guó)家入境游的主要目的地。2019年入境外國(guó)游客人數(shù)中（含相鄰國(guó)家邊民旅華人員），亞洲國(guó)家游客最多，占75.9%。按入境旅游人數(shù)從多到少排序，中國(guó)主要國(guó)際客源市場(chǎng)前15位國(guó)家為：緬甸、越南、韓國(guó)、俄羅斯、日本、美國(guó)、蒙古、馬來西亞、菲律賓、新加坡、印度、泰國(guó)、加拿大、澳大利亞、印度尼西亞，其中RCEP國(guó)家占66.67%。游客意味著消費(fèi)，入境游客量越大則在中國(guó)產(chǎn)生消費(fèi)越大，這也是拉動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)的直接動(dòng)力，該數(shù)據(jù)也說明RCEP體系中其他14國(guó)在中國(guó)文旅產(chǎn)業(yè)中有著舉足輕重的作用。

二、RCEP體系下區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)迎來協(xié)同發(fā)展機(jī)遇

RCEP是全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，依靠的是全面協(xié)同開放。兩千五百年前，中國(guó)的老子就提出“大國(guó)不過欲兼畜人，小國(guó)不過欲入事人。夫兩者各得所欲，大者宜為下”的和諧共處思想；十八世紀(jì)，英國(guó)古典主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)代表大衛(wèi)·李嘉圖在其《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》一書中，提出“比較成本貿(mào)易理論”，認(rèn)為每個(gè)國(guó)家都應(yīng)根據(jù)“兩利相權(quán)取其重，兩弊相權(quán)取其輕”原則，集中生產(chǎn)并出口其具有“比較優(yōu)勢(shì)”的產(chǎn)品，進(jìn)口其具有“比較劣勢(shì)”的產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化效應(yīng)；十九世紀(jì)，馬克思主義的創(chuàng)始人卡爾·馬克思提出隨著社會(huì)和生產(chǎn)力的不斷提升,經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)半徑將不斷增大，不同的國(guó)家之間將打破狹隘的地域限制進(jìn)行經(jīng)濟(jì)文化交流，整個(gè)世界將逐漸發(fā)展為統(tǒng)一、有序的整體。各個(gè)國(guó)家和民族將相互聯(lián)系和影響,推動(dòng)民族歷史向世界歷史演進(jìn)和發(fā)展；二十一世紀(jì)，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出了“人類命運(yùn)共同體”的價(jià)值觀，目的就是希望各國(guó)在追求本國(guó)利益時(shí)能兼顧他國(guó)合理關(guān)切，在謀求本國(guó)發(fā)展中促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展。從人類的發(fā)展歷史看，雖然近年來單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，但以“開放和協(xié)作”為主要特征的多邊貿(mào)易和全球化才是歷史的主旋律。RCEP的落地不但是理論的推演，更是實(shí)踐的選擇，RCEP也為區(qū)域文旅行業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。

（一）RCEP帶來區(qū)域人員流動(dòng)便利性。

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》文本第九章《自然人移動(dòng)》中，列明了“締約方為促進(jìn)從事貨物貿(mào)易、提供服務(wù)或進(jìn)行投資的自然人臨時(shí)入境和臨時(shí)停留所做的承諾，制定了締約方批準(zhǔn)此類臨時(shí)入境和臨時(shí)停留許可的規(guī)則，提高人員流動(dòng)政策透明度”的相關(guān)內(nèi)容，意味著未來RCEP體系內(nèi)公民的文旅類交流活動(dòng)將更加便利，大大壓縮出行時(shí)間和成本。

此前中國(guó)和東盟國(guó)家為推動(dòng)建立中國(guó)—東盟雙邊、多邊文化旅游交流，已制定過一系列交流合作機(jī)制。其中，印尼已對(duì)中國(guó)公民實(shí)行旅游免簽；泰國(guó)、馬來西亞這樣的旅游熱門目的地也已對(duì)中國(guó)公民展開落地簽，但落地簽排隊(duì)的時(shí)間成本也是一個(gè)問題；新加坡等RCEP國(guó)家雖簡(jiǎn)化了簽證手續(xù)卻依舊不夠便捷。而隨著RCEP的逐步落地，各成員國(guó)將大概率放開免簽和落地簽等政策，屆時(shí)更多的文旅紅利也將陸續(xù)釋放。未來不排除RCEP有學(xué)習(xí)歐盟申根國(guó)家政策的可能性，如該業(yè)務(wù)成功推出，將使得出境游變得更加簡(jiǎn)單，大大提升RCEP成員國(guó)之間的文旅交流。如果按增加10%計(jì)算，RCEP成員國(guó)之間每年的增量將超過百億美元，這將極大促進(jìn)各成員國(guó)的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。

（二）RCEP將提升區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作動(dòng)能。

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》文本第十一章《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》中，列明了“為本區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和促進(jìn)提供了平衡、包容的方案。內(nèi)容涵蓋著作權(quán)、商標(biāo)、地理標(biāo)志、專利、外觀設(shè)計(jì)、遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)和民間文藝、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、合作、透明度、技術(shù)援助等廣泛領(lǐng)域”的相關(guān)內(nèi)容，意味著RCEP可能為各成員國(guó)帶來知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的合作便利。

商務(wù)部服貿(mào)司公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，2019年中國(guó)文化產(chǎn)品進(jìn)出口總額已達(dá)1114.5億美元，增速超過同期GDP增速，貿(mào)易順差883.2億美元，規(guī)模擴(kuò)大6.8%。以類別分，文化用品、工藝美術(shù)品及收藏品等增幅較快；以國(guó)別和地區(qū)分，中國(guó)對(duì)東盟出口增長(zhǎng)最快，增長(zhǎng)率47.4%，而對(duì)美出口則下降6.3%。這也充分彰顯出RCEP體系對(duì)中國(guó)文旅市場(chǎng)的重要性。未來知識(shí)產(chǎn)權(quán)層面的打通，加之關(guān)稅的降低，將使得RCEP體系內(nèi)各國(guó)的文化交流成本更低、活力更強(qiáng)，日、韓、澳和新加坡、新西蘭等國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可以在更廣闊的中國(guó)市場(chǎng)得到轉(zhuǎn)化并帶動(dòng)中國(guó)文旅技術(shù)發(fā)展，中國(guó)悠久的國(guó)學(xué)和非遺寶藏也可以利用技術(shù)進(jìn)步向各成員國(guó)講好“中國(guó)故事”。在區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略中，中國(guó)要大力實(shí)施“走出去”方針，積極參與RCEP的文化建設(shè)，加快國(guó)際化布局，學(xué)習(xí)吸收或投資并購(gòu)像日本TEAMLAB這樣優(yōu)秀的數(shù)字文化團(tuán)隊(duì)、新加坡圣淘沙這樣的文旅度假區(qū)運(yùn)營(yíng)管理能力，加快挖掘和培育RCEP文旅產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)文旅服務(wù)能力的快速成長(zhǎng)。隨著RCEP的合作深化，或許可以成立RCEP專屬的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易所，實(shí)現(xiàn)交易交流的便捷化。

（三）RCEP將促進(jìn)區(qū)域法治的規(guī)范性。

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》文本第十三章《競(jìng)爭(zhēng)》中，列明了“為締約方制定了在競(jìng)爭(zhēng)政策和法律方面進(jìn)行合作的框架，以提高經(jīng)濟(jì)效率、增進(jìn)消費(fèi)者福利。規(guī)定締約方有義務(wù)建立或維持法律或機(jī)構(gòu)，以禁止限制競(jìng)爭(zhēng)的活動(dòng)……還涉及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，締約方有義務(wù)采取或維持國(guó)內(nèi)法律和法規(guī)，以制止誤導(dǎo)行為、或在貿(mào)易中作虛假或誤導(dǎo)性描述”的相關(guān)內(nèi)容，意味著RCEP將促進(jìn)各成員國(guó)合作的法治規(guī)范。

RCEP必須保障各成員國(guó)在其他成員國(guó)的合法利益，協(xié)定中已明確提出制定競(jìng)爭(zhēng)政策和法律方面合作的框架，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等內(nèi)容。接下來就是具體策略的制定，如果沒有合法權(quán)益的保障，全面經(jīng)濟(jì)合作就是空中樓閣。只有滿足了規(guī)范性、法制性、競(jìng)爭(zhēng)合理性等條件，各個(gè)領(lǐng)域的交流合作才會(huì)深層次展開。

精神消費(fèi)領(lǐng)域更需要法制護(hù)航以保證高質(zhì)量發(fā)展，中國(guó)的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展更需要法治護(hù)航。近年來，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)法治建設(shè)加速，2019年，文旅部、司法部先后就《中華人民共和國(guó)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案送審稿）》公開征求意見，經(jīng)國(guó)務(wù)院審議后報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，只有不斷加強(qiáng)法治中國(guó)建設(shè)，多層次、多元化、多樣性的文旅消費(fèi)需求空間才能被進(jìn)一步打開，文旅產(chǎn)品供給能力才能提升，RCEP體系內(nèi)才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)不斷動(dòng)態(tài)平衡、良性互動(dòng)。

（四）RCEP將帶來的超大規(guī)模市場(chǎng)。

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》文本第十三章《經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作》中，列明了“締約方將實(shí)施技術(shù)援助和能力建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)包容、有效與高效的實(shí)施和利用協(xié)定所有領(lǐng)域，包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)、中小企業(yè)和電子商務(wù)等。同時(shí)將優(yōu)先考慮最不發(fā)達(dá)國(guó)家的需求”的內(nèi)容，這意味著RCEP并不是僅有“叢林法則”的弱肉強(qiáng)食，還有互相扶持的大市場(chǎng)思路。

改革開放初期，中國(guó)利用“以市場(chǎng)換技術(shù)”實(shí)現(xiàn)了從勞動(dòng)密集型世界工廠向高質(zhì)量發(fā)展的逐步轉(zhuǎn)型，今天的中國(guó)已經(jīng)擁有5G、消費(fèi)金融、高鐵等科技含量較高的產(chǎn)業(yè)。中國(guó)方案為RCEP中的欠發(fā)達(dá)國(guó)家提供了發(fā)展模式，RCEP區(qū)域內(nèi)各國(guó)形成的巨大市場(chǎng)，為實(shí)現(xiàn)整個(gè)RCEP體系共同發(fā)展提供了實(shí)踐場(chǎng)景。文旅產(chǎn)業(yè)可以享受到共同市場(chǎng)紅利，日本、新加坡、韓國(guó)受限于領(lǐng)土面積狹小，圣淘沙、輕井澤、夜間動(dòng)物園等高品質(zhì)文旅產(chǎn)品很難在本土復(fù)制，而RCEP提供的知識(shí)產(chǎn)權(quán)流通、關(guān)稅下調(diào)等全面合作優(yōu)化則讓其文旅設(shè)計(jì)、投資、運(yùn)營(yíng)能力的拓展成為可能。中國(guó)的番禺、中山等地則有著良好的文旅硬件設(shè)備生產(chǎn)能力，可以為日韓和新加坡的設(shè)計(jì)投資提供硬件制造能力，形成產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)，滿足各成員國(guó)發(fā)展需求。RCEP體系內(nèi)還有巨大的文旅市場(chǎng)空白以及升級(jí)空間，這是巨大市場(chǎng)潛力，如果各成員國(guó)利用彼此文旅產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，不但能夠造福于RCEP內(nèi)部，也有希望將能力輸出到其他組織和國(guó)家。

三、RCEP體系下文旅消費(fèi)市場(chǎng)展望

2019年RCEP成員國(guó)GDP總額達(dá)29萬(wàn)億美元，如果按照文旅產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的綜合貢獻(xiàn)約10%估算，RCEP擁有近3萬(wàn)億美元的巨大市場(chǎng)。RCEP下的文旅產(chǎn)業(yè)，將有巨大的機(jī)遇。首先，RCEP區(qū)域國(guó)家相對(duì)于全球，對(duì)于新冠疫情的防御更顯成功，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，將率先啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，文旅行業(yè)也必將率先恢復(fù)增長(zhǎng)。其次，我們可以大膽想象，如果將15個(gè)各具特色的國(guó)家塑造為一個(gè)整體的全域旅游勝地，未來將吸引更多的全球消費(fèi)者到RCEP區(qū)域消費(fèi)，RCEP帶來的區(qū)域國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更顯樂觀。第三，中國(guó)文旅行業(yè)如果抓住RCEP的發(fā)展機(jī)遇，加快提質(zhì)升級(jí)的步伐，中國(guó)巨大的消費(fèi)貿(mào)易逆差可能將轉(zhuǎn)為貿(mào)易順差。

RCEP為中國(guó)和所有成員國(guó)的文旅產(chǎn)業(yè)帶來更多的將是發(fā)展機(jī)會(huì)，相信RCEP下亞洲文旅產(chǎn)業(yè)的明天將會(huì)更加美好！

（作者倪陽(yáng)平，管理學(xué)博士，新加坡南洋理工大學(xué)連式訪問學(xué)者，系中國(guó)光大集團(tuán)股份公司文旅事業(yè)部總經(jīng)理，中國(guó)青旅集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)；孫逸，系中國(guó)青旅集團(tuán)有限公司團(tuán)委書記、戰(zhàn)略發(fā)展部高級(jí)經(jīng)理。）

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