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近日，文化和旅游部、國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)光大銀行等7家單位聯(lián)合公布了全國(guó)文化和旅游投融資項(xiàng)目遴選結(jié)果，包括320個(gè)項(xiàng)目，總投資6194.1億元，擬融資2325.4億元。那么，這320個(gè)項(xiàng)目都是啥？究竟“花落”誰家？對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到哪些推動(dòng)作用？

據(jù)介紹，本次遴選工作于2019年啟動(dòng)，由文化和旅游部與國(guó)家開發(fā)銀行等6家金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展，共收到31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)1409份項(xiàng)目申報(bào)材料，最終遴選出320個(gè)全國(guó)文化和旅游投融資項(xiàng)目。那么，這些項(xiàng)目都是啥？究竟“花落”誰家？又將得到哪些政策和融資支持？今天，文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論將基于這些問題展開分析。

320個(gè)文旅投融資項(xiàng)目主要特點(diǎn)

根據(jù)文化和旅游部等7家單位聯(lián)合公布全國(guó)文化和旅游投融資項(xiàng)目的遴選結(jié)果，本次入選的320個(gè)項(xiàng)目總投資6194.1億元，擬融資2325.4億元。

一是四大類別各有側(cè)重

按投融類別可分四大類，其中，國(guó)家文化公園相關(guān)項(xiàng)目32個(gè)，總投資943.8億元；服務(wù)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略類項(xiàng)目66個(gè)，總投資1418億元；產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)類項(xiàng)目98個(gè)，總投資2293.5億元；產(chǎn)業(yè)扶貧類項(xiàng)目124個(gè)，總投資1538.7億元。遴選出的320個(gè)項(xiàng)目中，PPP項(xiàng)目20個(gè)，總投資額354.1億元，占項(xiàng)目總量的6%。

二是地區(qū)規(guī)?？臻g合理

從地域分布上看，東、中部地區(qū)項(xiàng)目體量的分布規(guī)模比例大致相似，略傾向于西部地區(qū)。其中，西部地區(qū)占49%；中部地區(qū)占23%；東部地區(qū)占28%。項(xiàng)目總體質(zhì)量較高，對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有較強(qiáng)的示范和促進(jìn)作用。

從項(xiàng)目投資規(guī)?？矗鞑康貐^(qū)1億元以下占比9%，1億元至10億元之間占比45%，10—25億元占比26%，25—50億元占比13%，50—100億元及100億元以上占比分別為4%；中部地區(qū)1億元以下占比7%，1億元至10億元之間占比56%，10—25億元占比24%，25—50億元占比11%，50—100億元及100億元以上占比分別為1%；東部地區(qū)1億元以下占比9%，1億元至10億元之間占比40%，10—25億元占比22%，25—50億元占比17%，50—100億元占比8%，100億元以上占比為3%。

三是六大領(lǐng)域特點(diǎn)鮮明

根據(jù)文旅部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次項(xiàng)目遴選既是當(dāng)前文化和旅游領(lǐng)域做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的有力舉措，也是一項(xiàng)持續(xù)拓寬融資渠道、激發(fā)投資活力、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略措施。主要有六個(gè)鮮明特征。

1.突出文旅產(chǎn)業(yè)扶貧的社會(huì)效應(yīng)。一方面是拉動(dòng)貧困人口就業(yè)增收，提高貧困群眾自我發(fā)展能力；另一方面能促進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。本次入選的項(xiàng)目中，有124個(gè)是產(chǎn)業(yè)扶貧類項(xiàng)目，約占入選項(xiàng)目總數(shù)的39%；擬投資1538.7億元，占總投資的24.84%。

2.穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家文化公園建設(shè)。此次投資主題更加鮮明，以長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征沿線國(guó)家文化公園相關(guān)項(xiàng)目32個(gè)，約占項(xiàng)目總數(shù)的10%；擬投資額943.8億元。占總投資的15.24%。

3.促進(jìn)文旅產(chǎn)品供給迭代更新。本次入選項(xiàng)目涉及的行業(yè)廣泛，產(chǎn)品服務(wù)形態(tài)多樣，鄉(xiāng)村游、自駕游、生態(tài)游、康養(yǎng)游、研學(xué)游等個(gè)性化、定制化等新業(yè)態(tài)項(xiàng)目占比近50%。入選項(xiàng)目中，有近30%項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和內(nèi)容服務(wù)質(zhì)量提升。

4.“科技+”成為重要賦能手段。在入選項(xiàng)目中，近30%的項(xiàng)目包含人工智能、VR、全息影像等高科技手段內(nèi)容，以科技手段提升文化和旅游消費(fèi)體驗(yàn)；或以高科技文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、融合化方向發(fā)展（下文將結(jié)合各地項(xiàng)目具體分析）。

5.強(qiáng)化文化和旅游雙向融合。從多地入選的文化和旅游項(xiàng)目看，打造具有地域特色和民族風(fēng)情的特色小鎮(zhèn)、文化街區(qū)等地方文化和旅游品牌，成為文旅融合的最大亮點(diǎn)。例如，天津市歷史風(fēng)貌建筑示范點(diǎn)及五大道歷史文化街區(qū)項(xiàng)目；鄂倫春風(fēng)情度假村項(xiàng)目等等。

6.拓展國(guó)際文化交流新路徑。此次入選的文化和旅游項(xiàng)目，成為優(yōu)化“一帶一路”沿線文化和旅游產(chǎn)品與服務(wù)供給、促進(jìn)國(guó)際文化交流合作的新路徑。例如，云南省入選的中柬文化創(chuàng)意園項(xiàng)目、昆曼國(guó)際大通道汽車旅游營(yíng)地項(xiàng)目、碧色寨滇越鐵路歷史文化公園項(xiàng)目（一期） PPP項(xiàng)目等，對(duì)傳播中柬友誼、展示中華文化具有重要意義。

320個(gè)投融資項(xiàng)目究竟“花開誰家”？

本次遴選由文化和旅游部與國(guó)家開發(fā)銀行等6家金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展，共收到31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)1409份項(xiàng)目申報(bào)材料，最終遴選出320個(gè)全國(guó)文化和旅游投融資項(xiàng)目。

盡管文化和旅游部發(fā)布相關(guān)消息，但沒有公布各地具體入選項(xiàng)目名單。那么，這320個(gè)項(xiàng)目究竟“花落誰家”？倍受業(yè)界和媒體關(guān)注。

文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論經(jīng)多方收集梳理，對(duì)全國(guó)15個(gè)省（區(qū)、市）進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)盤點(diǎn)。

一是貴州項(xiàng)目數(shù)量領(lǐng)跑中東西三地

前文已經(jīng)提到，東中部地區(qū)項(xiàng)目體量的分布規(guī)模比例大致相似，分別占28%、23%；略傾向于西部地區(qū)，占比為49%左右。從目前統(tǒng)計(jì)梳理的15個(gè)?。▍^(qū)、市）入選項(xiàng)目數(shù)量看，排在前五名為貴州、安徽、陜西、云南、山東。其中，貴州入選項(xiàng)目全國(guó)最多、高達(dá)37個(gè)，領(lǐng)跑中東西三地；安徽入選項(xiàng)目全國(guó)第二、共25個(gè)，位居中部地區(qū)之首；陜西入選項(xiàng)目全國(guó)第三、共24個(gè),位居西部第二；云南入選項(xiàng)目全國(guó)第四，位居西部第三；山東入選項(xiàng)目全國(guó)第五，位居?xùn)|部第一。

二是兩省先后發(fā)布項(xiàng)目投融資盤子

文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論在收集梳理時(shí)發(fā)現(xiàn)，在全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中，已經(jīng)有兩個(gè)省發(fā)布了此次入選項(xiàng)目總投資額和擬融資需求。其中，安徽省黃山書畫小鎮(zhèn)等25個(gè)項(xiàng)目入選，總投資211.3億元，擬融資85.5億元；河南省隋唐洛陽(yáng)城國(guó)家考古遺址公園（隋唐洛陽(yáng)城國(guó)家歷史文化公園）等10個(gè)項(xiàng)目入選，總投資589億元，擬融資395億元。

相比較而言，安徽省的項(xiàng)目總數(shù)雖位列全國(guó)第二，但單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模體量不大；河南省的項(xiàng)目數(shù)量雖少，但規(guī)模體量更大，擬融資金額是安徽省的4倍。從項(xiàng)目類型對(duì)比，安徽省25個(gè)項(xiàng)目中半數(shù)以上屬于地方特色文化與旅游融合項(xiàng)目或生態(tài)旅游項(xiàng)目；河南省10個(gè)項(xiàng)目中，既有國(guó)家文化公園項(xiàng)目，也有文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，以及度假區(qū)、示范區(qū)等品牌創(chuàng)建項(xiàng)目。

三是西部地區(qū)項(xiàng)目占據(jù)資源優(yōu)勢(shì)

從西部地區(qū)入選項(xiàng)目數(shù)量看，除了貴州（37個(gè)）、陜西（24個(gè)）、云南（18個(gè)）位居全國(guó)前五、名列西部前三外，廣西、甘肅、青海省等西部?。ㄗ灾螀^(qū)）入選的文化和旅游項(xiàng)目同樣占據(jù)一定的區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)。

例如，廣西14個(gè)項(xiàng)目入選全國(guó)文化和旅游投融資項(xiàng)目，排名全國(guó)第六、西部第四。其中，有鐘山十里畫廊旅游扶貧項(xiàng)目、貴港市四季花田生態(tài)觀光園項(xiàng)目、桂林融創(chuàng)旅游度假區(qū)項(xiàng)目、北海銀灘改造提升綜合項(xiàng)目、柳州市東方夢(mèng)工場(chǎng)（柳空文化藝術(shù)創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目）、大化瑤泉生態(tài)旅游度假區(qū)（一期）項(xiàng)目、融晟天和海悅城項(xiàng)目等重大項(xiàng)目。

再如，甘肅省入選的文旅項(xiàng)目包括了麥積山景區(qū)游客服務(wù)中心及配套建設(shè)、臨夏磚雕文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園、蕃巴秀產(chǎn)業(yè)園、黃河石林休閑體育公園、榆中縣文化產(chǎn)業(yè)園（文成廣場(chǎng)）建設(shè)、莊浪縣印象水洛城建設(shè)、武威雷臺(tái)景區(qū)文化旅游綜合體、蘭州市旅游文化集散地（蘭州老街）、絲綢之路西部（國(guó)際）文商旅綜合生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨夏青韻博物館群建設(shè)等12個(gè)項(xiàng)目。

此外，青海省相比西部其他省份雖然只有5個(gè)項(xiàng)目入選，但每個(gè)項(xiàng)目都非常具有地區(qū)文化和旅游資源稟賦。依如，青海撒拉爾水鎮(zhèn)風(fēng)情度假小鎮(zhèn)、青海藥水灘溫泉度假小鎮(zhèn)、茶卡鹽湖東景區(qū)（天空壹號(hào)）、“香巴林卡·高原康養(yǎng)小鎮(zhèn)”服務(wù)基礎(chǔ)配套建設(shè)項(xiàng)目等。

四是東部地區(qū)更加突出轉(zhuǎn)型升級(jí)

相比西部地區(qū)各省份入選的項(xiàng)目，東部地區(qū)入選的項(xiàng)目除了提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目外，更加注重休閑度假、生態(tài)旅游、康體養(yǎng)生、文旅商綜合體等新業(yè)態(tài)發(fā)展。例如，河北省入選的12個(gè)文化和旅游項(xiàng)目，既貫徹了服務(wù)于雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，又瞄準(zhǔn)了新興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向、對(duì)接京津冀高端文化要素轉(zhuǎn)移、滿足人民群眾對(duì)于高品質(zhì)旅游產(chǎn)品的切實(shí)需求。

例如，東部地區(qū)文化大省山東，在入選的天臺(tái)山旅游區(qū)太陽(yáng)文化中心、沂蒙紅嫂文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、周村古商城魯商示范園、齊魯酒地詩(shī)酒田園、青島東方影都文旅等17個(gè)項(xiàng)目（當(dāng)前收集了10個(gè)項(xiàng)目）中，均是依托海洋文化、沂蒙紅色文化、齊魯酒文化等特色文化資源，深入推動(dòng)文化與旅游雙向融合發(fā)展。

再如，浙江省入選的8個(gè)（當(dāng)前找到7個(gè)項(xiàng)目名單）項(xiàng)目中，最具代表性莫過于橫店影視產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。建立了總投資1250億元的“521”項(xiàng)目庫(kù)，包括重點(diǎn)謀劃星光廣場(chǎng)、橫店劇院、橫店藝術(shù)大學(xué)、2000畝大型影視外景拍攝基地、星級(jí)酒店等一批重大項(xiàng)目。2020年，影視產(chǎn)業(yè)園已完成投資4.4億元、現(xiàn)代化攝影棚主體工程建設(shè)15個(gè)。

此外，福建省入選的海壇古城、客家古鎮(zhèn)文化旅游區(qū)、福安市白云山風(fēng)景區(qū)、順昌縣洋口鎮(zhèn)旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)等8個(gè)項(xiàng)目，集中體現(xiàn)了地域文化特色。如客家古鎮(zhèn)文化旅游區(qū)項(xiàng)目，包含客家廣場(chǎng)、民間綜藝館、衙門、過街樓、古戲臺(tái)、廟會(huì)廣場(chǎng)、城隍廟、西溪河等文化旅游景點(diǎn)。該項(xiàng)目建成后將促進(jìn)永定由“過境游”向“過夜游”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)永定的旅游承載力和吸附力。

相比較而言，廣東省入選的千年瑤寨項(xiàng)目、江門演藝中心大型文化綜合體項(xiàng)目、廣東三十三小鎮(zhèn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、臺(tái)山市盤皇島白洲紅樹林生態(tài)度假村項(xiàng)目等7個(gè)項(xiàng)目，則體現(xiàn)了廣東以打造粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)文化旅游目的地的建設(shè)方向。去年以來，廣東先后出臺(tái)了《廣東省加快推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》《廣東省文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建辦法》等系列文件，精準(zhǔn)推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展。

項(xiàng)目支撐成為文旅產(chǎn)業(yè)重要抓手

綜合前文特點(diǎn)分析和各地項(xiàng)目梳理不難發(fā)現(xiàn)，此次全國(guó)遴選文化和旅游投融資項(xiàng)目所展現(xiàn)出新特點(diǎn)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，既反映出了當(dāng)前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)入以高質(zhì)量發(fā)展為主題的新階段，也折射出了文旅部推動(dòng)文旅融合發(fā)展正在由過去的政策引導(dǎo)向強(qiáng)化項(xiàng)目支撐轉(zhuǎn)變。

一是文旅與金融合作機(jī)制日趨成熟

自2013年起，原文化部文化產(chǎn)業(yè)司依托部行合作機(jī)制，每年面向全國(guó)征集一批優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目予以支持。2014年，原文化部、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見》，邁開了“部行合作”的新步伐。原國(guó)家旅游局自2016年起會(huì)同多家金融機(jī)構(gòu)共同遴選推出一批優(yōu)選旅游項(xiàng)目，并積極推動(dòng)項(xiàng)目落地。

文化和旅游機(jī)構(gòu)合并后，文化和旅游部與金融機(jī)構(gòu)的合作更加深入。2019年4月，文化和旅游部首次聯(lián)合六家金融機(jī)構(gòu)開展了開展2019年全國(guó)優(yōu)選文化和旅游投融資項(xiàng)目推薦遴選工作，于是便有了此次全國(guó)320個(gè)文化和旅游投融資項(xiàng)目，及總投資6194.1億元、擬融資2325.4億元的授信額度。

2020年3月，文化和旅游部與中國(guó)工商銀行簽署了《助力文旅企業(yè)紓困 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，為文旅行業(yè)提供1000億元新增授信額度，對(duì)受疫情影響的文化和旅游企業(yè)進(jìn)行金融支持，截至2020年底已落實(shí)近900億元。這種模式充分發(fā)揮了政府部門的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)和金融機(jī)構(gòu)的資金實(shí)力，未來合作機(jī)制必然會(huì)更加健全，授信方式還將不斷創(chuàng)新。

二是優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目成為投融資重要載體

從此次全國(guó)文化和旅游投融資項(xiàng)目遴選結(jié)果來看，優(yōu)質(zhì)文旅項(xiàng)目正在成為金融機(jī)構(gòu)對(duì)文旅企業(yè)融資放貸和授信額度的重要載體，此舉既保障優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)中資金需求，也能有效避免“有放無回”的窘境，對(duì)金融機(jī)構(gòu)和文旅行業(yè)可謂“雙贏”。

同時(shí)，文化和旅游部還充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)平臺(tái)精品項(xiàng)目交流對(duì)接會(huì)橋梁作用，通過優(yōu)質(zhì)文化和旅游項(xiàng)目推介路演等形式，促進(jìn)文化、旅游企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)交流對(duì)接，助力優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資合作與落地實(shí)施。據(jù)文旅部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年先后舉辦7期精品項(xiàng)目交流對(duì)接會(huì)，共推介項(xiàng)目523個(gè)，總投資額超過4000億元。

此外，文旅部還組織指導(dǎo)各地用好《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》《國(guó)家“十三五”文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》及地方政府專項(xiàng)債券等政策，在文化和旅游領(lǐng)域推廣PPP模式，加大文旅項(xiàng)目專項(xiàng)債發(fā)行額度。截至2020年末，全國(guó)文化和旅游領(lǐng)域累計(jì)發(fā)行專項(xiàng)債券規(guī)模610.4億元。

三是中小微文旅企業(yè)受得優(yōu)先支持

細(xì)心的讀者可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，在此次文旅部與6家金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合遴選出的全國(guó)230個(gè)文旅項(xiàng)目，各地入選的項(xiàng)目實(shí)施主體均為本地區(qū)市級(jí)以下國(guó)營(yíng)或民營(yíng)文旅公司。這個(gè)特點(diǎn)也是本次投融資項(xiàng)目的最大亮點(diǎn)。如廣東省入選的7個(gè)項(xiàng)目，實(shí)施單位均為對(duì)應(yīng)的管理主體或運(yùn)營(yíng)公司。

由此可見，文旅部在強(qiáng)化項(xiàng)目品質(zhì)審查的同時(shí)，針對(duì)中小微文化企業(yè)固定資產(chǎn)不足、無形資產(chǎn)評(píng)估及抵質(zhì)押困難等融資痛點(diǎn)，把優(yōu)先支持文化和旅游民營(yíng)、中小微企業(yè)融資作為項(xiàng)目遴選的重要前提條件。并通過對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)銀行與中小微文旅企業(yè)建立中長(zhǎng)期銀企關(guān)系，從而有效緩解民營(yíng)和中微文旅企業(yè)融資難、融資貴、融資慢等問題。同樣，如江蘇省入選的部分項(xiàng)目實(shí)施單位也是本地中小文化企業(yè)。

同時(shí)，從此次眾多文旅產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目也可以窺探，此次優(yōu)先支持深度貧困地區(qū)、集中連片特殊困難地區(qū)及革命老區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及支持帶動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展、貧困人口脫貧致富的文化和旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并不受所在省份申報(bào)指標(biāo)限制，且實(shí)施主體均為本土中小文旅游企業(yè)。這也恰恰回答了西部地區(qū)入選的項(xiàng)目總量為何高于東中部地區(qū)的疑問。

據(jù)文旅相關(guān)負(fù)責(zé)人介經(jīng)，近期，文化和旅游部還將與深圳證券交易所、交通銀行、招商銀行等3家金融機(jī)構(gòu)分別簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，進(jìn)一步拓展文化、旅游與金融合作的深度和廣度?？梢灶A(yù)見，未來文旅行業(yè)將逐步走出“授信難”的困境，闊步邁向“項(xiàng)目取信”的高質(zhì)量發(fā)展新境界。

參考資料： 文旅之聲、 中國(guó)旅游報(bào)及相關(guān)公開報(bào)道等。

*本文來源：微信公眾號(hào)“文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論”（ID:whcypl），原標(biāo)題：《33張圖表詳解：文旅部遴選320個(gè)文旅項(xiàng)目，投資6194億》。

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