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據(jù)新華社消息，2月25日16時，北京市朝陽區(qū)太陽宮北街1號，國家鄉(xiāng)村振興局牌子正式掛出?！皣鴦?wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”牌子此前已摘下。

圖片來源：新華視點

國家鄉(xiāng)村振興局首任局長也正式亮相。

據(jù)其官網(wǎng)顯示，王正譜在今年1月已擔(dān)任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員兼辦公室副主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員，國家鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長。他原任四川省委常委、組織部部長。

王正譜曾在原農(nóng)業(yè)部工作多年，2010年作為中組部集中選派的66名干部之一，到遼寧交流任職，2018年調(diào)任四川省委常委、組織部部長至今。

圖片來源：國家鄉(xiāng)村振興局官網(wǎng)

早在2月15日，國家鄉(xiāng)村振興局黨組在《求是》雜志發(fā)文首次亮相，也宣告著其已正式成立，此次掛牌意味著最終落地，鄉(xiāng)村振興的“大局”將更多鋪開。

關(guān)于國家鄉(xiāng)村振興局，我們或還有不少疑問：為何設(shè)立、將是怎樣的一個部門、有何特殊、將推動解決旅游業(yè)的哪些問題、對旅游從業(yè)者有什么影響、鄉(xiāng)村旅游會有哪些新機會，等等，圍繞這些問題，我們從三大維度具體來看：

由何而來，要干什么？

公開信息顯示，國家鄉(xiāng)村振興局由國務(wù)院扶貧辦整體改組而來，為國務(wù)院直屬機構(gòu)。從目前透露的信息看，新機構(gòu)的人員編制、內(nèi)設(shè)機構(gòu)及行政關(guān)系，與國務(wù)院扶貧辦基本一致。國家鄉(xiāng)村振興局將成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部代管的國家局，行政級別為副部級不變。

作為國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立于1986年5月16日，當時稱國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，1993年12月28日改用現(xiàn)名。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

目前，除了首任局長外，還有兩位國家鄉(xiāng)村振興局副局長亮相，多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)及負責(zé)人信息也被公開。包括原任國務(wù)院扶貧辦副主任的夏更生、洪天云均已擔(dān)任國家鄉(xiāng)村振興局副局長。

陸春生任國家鄉(xiāng)村振興局信息中心主任，左常升任國家鄉(xiāng)村振興局開發(fā)指導(dǎo)司司長，楊煉任國家鄉(xiāng)村振興局考核評估司司長，蘇國霞任國家鄉(xiāng)村振興局綜合司司長，陳洪波任國家鄉(xiāng)村振興局政策法規(guī)司司長，黃艷出任國家鄉(xiāng)村振興局規(guī)劃財務(wù)司司長，侯永健任國家鄉(xiāng)村振興局規(guī)劃財務(wù)司副司長。

不過，目前國家鄉(xiāng)村振興局的“三定”方案還未公布，對其具體的職能職責(zé)還難有很具體的了解，不過其工作大方向已較為清晰。

去年12月28-29日，中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。這其實已給脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接走向，定了主調(diào)。

今年中央一號文件也指出，脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，做到扶上馬送一程。

防止返貧，鞏固擴大脫貧攻堅成果，并為鄉(xiāng)村進入新一階段的發(fā)展，打下一定基礎(chǔ)等，將是國家鄉(xiāng)村振興局未來5年的重大工作內(nèi)容。

在新京報報道中，中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴表示，與脫貧攻堅相比，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時間更長、范圍更廣、難度更大，必須采取更有力的舉措，匯聚更強大的力量來打贏這場持久戰(zhàn)。這就需要有專門的部門進行工作協(xié)調(diào)、體系制定。以產(chǎn)業(yè)振興為例，鄉(xiāng)村振興不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展，還需要一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要多部門協(xié)調(diào)配合。

在“長安街知事”報道中，北京師范大學(xué)扶貧研究院院長張琦表示，全面推進鄉(xiāng)村振興是一個長期的戰(zhàn)略規(guī)劃，無法一蹴而就。國家鄉(xiāng)村振興局的成立，為這項戰(zhàn)略提供了體制機制上的保障，有利于協(xié)調(diào)整合相關(guān)資源和力量，精準高效地貫徹實施相關(guān)重大決策部署。

張琦認為，相較于國務(wù)院扶貧辦，國家鄉(xiāng)村振興局的工作職責(zé)至少有4個方面的變化。

首先是地域范圍擴大了。國務(wù)院扶貧辦的工作對象主要是832個國家級貧困縣，而國家鄉(xiāng)村振興局的工作對象則包括全國所有的鄉(xiāng)村地區(qū)。

其次是目標群體擴大了。此前是圍繞9899萬貧困人口做工作，未來要面向鄉(xiāng)村地區(qū)的全部人口。

再次是工作內(nèi)容擴大了。以前主要是幫助建檔立卡戶實現(xiàn)脫貧，未來則要帶領(lǐng)鄉(xiāng)村地區(qū)致富奔小康，政策覆蓋面大大擴展。

然后是從“脫貧”到“振興”，讓億萬農(nóng)民走上共同富裕的道路，工作標準相應(yīng)提高了。

“復(fù)雜”的鄉(xiāng)村振興，帶來哪些機會？

鄉(xiāng)村振興細分為五大振興，分別是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，彼此可單看，但更是一個長鏈條或一個振興圈層中互為影響（制約或互促等）的各要素，其中產(chǎn)業(yè)振興是其他四個振興的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是實現(xiàn)其他四者和聚合四者的切入口。

而產(chǎn)業(yè)振興也意味著對鄉(xiāng)村的各個要素包括人口、文化、旅游資源、土地資源，以及與城市的相輔相成的元素打通、城鄉(xiāng)關(guān)系再定位等，進行重組整合，形成一個可能的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體。同時，與脫貧攻堅相比，鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)性、復(fù)雜度、所涉的廣度與深度等，某方面還會超過前者，從另一角度來說這也預(yù)示著更多的市場元素參與作用的可能及必要，會給更多行業(yè)打開更大的市場空間。

而鄉(xiāng)村旅游或鄉(xiāng)村文旅自然成為可行抓手之一，這背后也對應(yīng)著城市休閑度假旅游需求的外溢輸出，以及文旅新消費等市場推動。

鄉(xiāng)伴文旅創(chuàng)始人朱勝萱此前在接受執(zhí)惠專訪時曾提到，鄉(xiāng)村振興的重要抓手之一是鄉(xiāng)村民宿，民宿的非標準、碎片化、在地屬性，尊重自然環(huán)保，可以帶動人才回歸，一定會成為鄉(xiāng)村展示和流量導(dǎo)入的前期窗口，“做鄉(xiāng)村振興，首先得打開‘門’或打開‘窗’，讓大家看到這件事情，而民宿最容易成為‘窗戶’?！?/p>

他還表示，雖然從行業(yè)上看鄉(xiāng)村文旅和鄉(xiāng)村振興可能是兩個賽道，但它們是永遠不可能分開的，不過需要考慮客戶需求和政府需求兩重需求和兩個使命?？蛻粜枨?，包括滿足城市居民的休閑度假、親子教育等消費需求。政府需求要的是鄉(xiāng)村文旅帶動鄉(xiāng)村區(qū)域的振興，要解決基礎(chǔ)設(shè)施問題，要提高農(nóng)民就業(yè)，帶動區(qū)域并產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要創(chuàng)造鄉(xiāng)村區(qū)域人們的幸福生活，兩者需求不一樣，卻同時承載在一個行業(yè)或產(chǎn)品上。

我們再從三個重要文件來看：

一是今年1月公開征求意見的《鄉(xiāng)村振興促進法（草案）》，其中提到各級政府應(yīng)當支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。在各級政府推動鄉(xiāng)村振興過程中，鄉(xiāng)村旅游會是重要規(guī)劃和動作之一；

二是早前公布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，其提出，“迫切需要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系”、“鄉(xiāng)村的獨特價值和多元功能將進一步得到發(fā)掘和拓展，同時應(yīng)對好村莊空心化和農(nóng)村老齡化、延續(xù)鄉(xiāng)村文化血脈、完善鄉(xiāng)村治理體系的任務(wù)艱巨”等。而鄉(xiāng)村旅游在促進城鄉(xiāng)互動、鄉(xiāng)村單向輸出到城鄉(xiāng)雙向循環(huán)，以及保護延續(xù)鄉(xiāng)村文化、為鄉(xiāng)村的人員組成恢復(fù)和煥新形成新活力等方面，將可能扮演更重要的角色；

三是近日發(fā)布的《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，其中提到，加強鄉(xiāng)村文化旅游體育人才隊伍建設(shè)。推動文化旅游體育人才下鄉(xiāng)服務(wù)，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜。完善文化和旅游、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽等專業(yè)人才扶持政策，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村文藝社團、創(chuàng)作團隊、文化志愿者、非遺傳承人和鄉(xiāng)村旅游示范者。鼓勵運動員、教練員、體育專業(yè)師生、體育科研人員參與鄉(xiāng)村體育指導(dǎo)志愿服務(wù)。這對人才緊缺的鄉(xiāng)村旅游來說，是積極信號，產(chǎn)業(yè)發(fā)展+政策扶持帶來雙向推動力。

能推動解決什么問題？

關(guān)于國家鄉(xiāng)村振興局以及鄉(xiāng)村振興下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，自然還要結(jié)合最近發(fā)布的一號文件來看，這個文件的核心即是“全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。

在一號文件中，直接涉及文旅主要內(nèi)容有：“開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，完善配套設(shè)施”、“加強農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)”、“根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實際需要，探索靈活多樣的供地新方式”等。

北京第二外國語學(xué)院教授、首都文化和旅游發(fā)展研究院執(zhí)行院長厲新建最近撰文表示，對于文旅企業(yè)來說，要關(guān)注的主要是，今年一號文件中有哪些內(nèi)容有助于解決以往限制、約束鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的問題。比如鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中對外交通的便利性問題，返鄉(xiāng)旅游創(chuàng)業(yè)的政策支持問題，鄉(xiāng)村的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的金融支持和人才保障問題等。從此次文件看，這些方面都會有新動作，包括加強農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)，推動“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，推動農(nóng)村千兆光網(wǎng)、第五代移動通信（5G）、移動物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)，開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動以及家庭農(nóng)場培育工作，如此等等，都很值得期待。

而在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，一大核心制約因素是土地供給問題。

一號文件中提到：“完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實行負面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地”、“根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實際需要，探索靈活多樣的供地新方式”、“加強宅基地管理，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式”。

對此，厲新建認為，這些內(nèi)容對于鄉(xiāng)村旅游項目落地，包括推動鄉(xiāng)村民宿的穩(wěn)定、持續(xù)、深化發(fā)展都具有積極意義。鄉(xiāng)村致富最重要的一條就是發(fā)展旅游，包括發(fā)展民宿，而前提就是宅基地政策的改革創(chuàng)新。鄉(xiāng)村振興的土地保障前提是土地能生財，如果不能生財，土地作為保障地、保命地的意義就不成立；如果宅基地不能創(chuàng)新突破，那就意味著宅基地不能增值，也就不能為鄉(xiāng)村居民的財產(chǎn)性收入、要素性收入創(chuàng)造條件。

上述一號文件內(nèi)容的落地實施推進，自然也將是國家鄉(xiāng)村振興局的一大工作。

而關(guān)于鄉(xiāng)村土地供給問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也有最新回應(yīng)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健近日在接受新華網(wǎng)采訪中，關(guān)于“鄉(xiāng)村振興的土地問題如何解決”等問題，其回復(fù)中提到（以下為部分內(nèi)容）：

我們要善于用大歷史觀看待“三農(nóng)”問題，遵循歷史規(guī)律推進“三農(nóng)”工作，凡是涉及農(nóng)民基本權(quán)益、牽一發(fā)而動全身的事情，必須看準了再改，保持歷史耐心，在重大問題、重大政策、重大改革上絕不能跑彎走偏。所以，對農(nóng)村土地問題，我們也不能簡單算經(jīng)濟賬，更不能當作一般的不動產(chǎn)來進行制度安排和政策設(shè)計。

改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。今年和“十四五”時期，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照文件決策部署，謀劃推動新一輪農(nóng)村改革，以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，以推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接為重點，為推進鄉(xiāng)村全面振興提供更有力的制度支撐。

一方面，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

另一方面，穩(wěn)慎推進新一輪宅基地制度改革試點。在做好確權(quán)登記頒證、完善管理制度等基礎(chǔ)工作前提下，推動取得一批實質(zhì)性試點成果，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。

同時，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，2021年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的階段性任務(wù)。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推動土地、勞動力等要素市場化改革和戶籍制度改革取得新突破。

從這些內(nèi)容中，大致可發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村土地供給依然要遵從“紅線”，既有的大政方針不會松動，但在一個框架里將會有更積極的改革探索行動措施，這是積極信號。

（部分信息綜合自新華社、新華網(wǎng)、新京報、長安街知事等報道，一并致謝。）

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