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近日，中國社會科學(xué)院旅游研究中心主任宋瑞在接受中國網(wǎng)采訪時表示，從文化和旅游融合的角度來看，“十三五”為“十四五”作的最大、最直接的貢獻(xiàn)就是機(jī)構(gòu)的整合。文化和旅游部的成立，是大部制改革的一個重要舉措。伴隨機(jī)構(gòu)整合，文化和旅游的融合在諸多方面都有推進(jìn)。高質(zhì)量發(fā)展是黨和國家確定的發(fā)展主題。什么是高質(zhì)量發(fā)展，可以從很多角度來理解。就旅游的高質(zhì)量發(fā)展而言，至少包括四個維度。不同地區(qū)需要對照高質(zhì)量發(fā)展的不同維度，尋找差距，補(bǔ)足短板，來謀劃和實現(xiàn)“十四五”期間的發(fā)展藍(lán)圖。

中國網(wǎng)：您認(rèn)為“十三五”旅游業(yè)的發(fā)展為“十四五”文旅融合作了哪些重大貢獻(xiàn)？

宋瑞：“十三五”期間，從文化和旅游融合的角度來看，最直接的一個變化就是機(jī)構(gòu)整合。文化和旅游部的成立，是大部制改革的一個重要舉措。伴隨機(jī)構(gòu)整合，文化和旅游的融合在諸多方面都有推進(jìn)。

首先，明確了文化和旅游的關(guān)系，尤其是從旅游發(fā)展的角度，二者之間應(yīng)該怎么相輔相成。實際上，從我國旅游業(yè)發(fā)展伊始，很多旅游產(chǎn)品就是借助文化資源尤其是文物資源轉(zhuǎn)化發(fā)展而來的，從兵馬俑到長城、故宮，都是如此。而對于二者之間關(guān)系的明確，是在2018年機(jī)構(gòu)改革以后。目前把二者的關(guān)系概括為“以文塑旅”、“以旅彰文”，也就是說，要通過增加文化內(nèi)涵來促進(jìn)旅游發(fā)展，通過旅游發(fā)展去傳播文化彰顯文化。

其次，隨著機(jī)構(gòu)整合、二者關(guān)系的明確，文化和旅游融合發(fā)展的構(gòu)架更加清晰并不斷深化。從產(chǎn)品融合到服務(wù)融合、到商業(yè)業(yè)態(tài)融合，大到國家文化公園的建設(shè)，小到文創(chuàng)產(chǎn)品的開發(fā)，文化和旅游的融合得到全面推進(jìn)。從這個角度來看，“十三五”給“十四五”留下了廣闊的發(fā)展空間。在整合機(jī)構(gòu)、明確思路之后，未來二者融合的廣度和深度會有進(jìn)一步拓展，會在產(chǎn)品層面、業(yè)態(tài)層面、包括公共服務(wù)體系層面有進(jìn)一步發(fā)展。

中國網(wǎng)：“十四五”旅游業(yè)提出了高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)，您認(rèn)為高質(zhì)量主要體現(xiàn)在哪些方面？從智庫角度，您對全國各地旅游業(yè)高質(zhì)質(zhì)量發(fā)展作何期待？

宋瑞：高質(zhì)量發(fā)展是黨和國家確定的發(fā)展主題。什么是高質(zhì)量發(fā)展，可以從很多角度來理解。就旅游的高質(zhì)量發(fā)展而言，至少包括四個維度。

第一個是產(chǎn)業(yè)效率的維度。所謂高質(zhì)量發(fā)展，就是更高效率的發(fā)展。我們投入了同樣的資源、資本、土地、勞動力等這些要素，所帶來的產(chǎn)出更高，就叫高質(zhì)量發(fā)展。過去40多年里，中國旅游發(fā)展速度很快，目前規(guī)模也很大。但是，我們的發(fā)展在一定程度上是靠大量的資源投入、資本投入、低成本勞動力的投入和更多土地投入實現(xiàn)的。“十四五”期間，這些要素的拓展空間可能會越來越小。土地的投入、勞動力的投入，包括資源的投入，規(guī)?；鶖?shù)基本已經(jīng)確定。要實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，就得通過創(chuàng)新獲得更高的效率——也就是說，同樣的投入條件下產(chǎn)出要更高。

第二個是綜合效應(yīng)的維度。如果說，原來旅游發(fā)展更多地是追求經(jīng)濟(jì)收益、追求發(fā)展速度的話，那么現(xiàn)在，我們就要考慮其綜合效應(yīng)。比如說生態(tài)效應(yīng)，怎么在保證環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、承載力前提下實現(xiàn)旅游發(fā)展，旅游發(fā)展怎么做到更綠色、更環(huán)保、更注重生態(tài)保護(hù)。再比如說社會效應(yīng)，怎么讓更多民眾參與到旅游活動中來，讓更多老百姓從旅游經(jīng)營中獲益，讓旅游發(fā)展的成果為更多人公平地享有。能夠獲得綜合效應(yīng)的發(fā)展，才是高質(zhì)量的發(fā)展。

第三個是區(qū)域平衡的維度。從區(qū)域差異和城鄉(xiāng)融合的角度來看，高質(zhì)量發(fā)展就是要縮小東西部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距。不管是旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模、旅游設(shè)施條件，還是旅游管理水平，旅游服務(wù)能力，以及當(dāng)?shù)鼐用竦某鲇吻闆r，要逐步縮小這些方面的差距。這是第三個維度——高質(zhì)量發(fā)展就是更加均衡的發(fā)展。

第四個維度，也是更重要的維度，就是游客滿意。高質(zhì)量的發(fā)展一定是讓游客更加滿意，旅游舒適度更高，更能夠體驗到旅游本身的樂趣，更能放松身心、開闊視野等等。套用大家都熟悉的一句話就是，從“有沒有”到“好不好”。真正讓老百姓說好、游客說好、滿意度更高的發(fā)展才能稱之為高質(zhì)量發(fā)展。這是我們對旅游高質(zhì)量發(fā)展四個維度的理解。

對比這樣四個維度的目標(biāo)，從各個地方來看，所面臨的差距是不一樣的，也就是說，需要補(bǔ)足的短板不同。我們注意到，目前各地的“十四五”規(guī)劃都已經(jīng)出臺了，對當(dāng)?shù)氐穆糜伟l(fā)展有所涉及。國家和地方層面的“十四五”旅游規(guī)劃也會陸續(xù)推出。不同地區(qū)需要對照高質(zhì)量發(fā)展的不同維度，尋找差距，補(bǔ)足短板，把這四個維度或者還有更多維度綜合考慮，來謀劃和實現(xiàn)“十四五”期間的發(fā)展藍(lán)圖。

中國網(wǎng)：新冠疫情常態(tài)化之后，2021年中國旅游經(jīng)濟(jì)會朝什么樣的方向發(fā)展，您將作何預(yù)測？

宋瑞：在疫情常態(tài)化背景下，旅游朝什么方向走，對于這個問題，可以從兩個方面來理解：一是就疫情談走勢；二是綜合大勢談走勢。

如果僅僅考慮疫情因素的話，我們能夠看到一些明顯的變化。至少體現(xiàn)在三個方面。第一個明顯變化是市場結(jié)構(gòu)。我們原來一直是國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游三大市場共同發(fā)展。在三大市場共同發(fā)展的過程中，呈現(xiàn)的態(tài)勢是出境旅游增速很快，入境旅游增長緩慢，國內(nèi)旅游蓬勃發(fā)展的格局。受到疫情等因素影響，在一定時間內(nèi)，都將是以國內(nèi)大循環(huán)為主。當(dāng)然這并不是說發(fā)展入境旅游不重要，或者出境旅游不搞了。而是說，在國外疫情形勢還很復(fù)雜、還存在較大不確定性的背景下，會更加關(guān)注國內(nèi)市場，更加關(guān)注國內(nèi)旅游需求，同時把一些出境旅游潛在需求引導(dǎo)轉(zhuǎn)化為國內(nèi)需求。

第二個重要趨勢是市場需求。就是人們在旅游過程中，更加關(guān)注自身安全和權(quán)益保障，比如是否有相對靈活的退費(fèi)制度、目的地的安全狀況和衛(wèi)生條件等等。相對于知名度等而言，人們可能對于這些安全因素關(guān)注更多。另外，遠(yuǎn)距離的旅行遇到限制，鄉(xiāng)村游、周邊游、本地休閑等更加普遍和頻繁。也就是說，游客的偏好可能和原來有所不同。這就要求我們的企業(yè)和目的地，在提供相應(yīng)服務(wù)過程中要根據(jù)游客心理需求和選擇偏好的變化做出調(diào)整，提供更讓人放心的旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)。

第三個明顯的變化是線上和線下的互動整合。大家在疫情期間已經(jīng)感受到了，線上和線下的互動會更強(qiáng)，尤其是線上對線下的影響更大。原來大家在線上主要的目的是搜集信息、訂購機(jī)票、酒店等等，現(xiàn)在對智能化、數(shù)字化的服務(wù)要求更多。從網(wǎng)上博物館、智能導(dǎo)覽、飯店和景區(qū)的無接觸服務(wù)到無人購物等等，在旅游各個環(huán)節(jié)中的應(yīng)用會越來越多。

以上是僅基于疫情常態(tài)化的角度來看的。如果從“十四五”背景下去考慮的話，除了高質(zhì)量發(fā)展等之外，還有一些問題值得關(guān)注。比如在宏觀層面上，對旅游該如何定位。我們常說的旅游業(yè)，具體指代的是什么？是產(chǎn)業(yè)、是事業(yè)，還是產(chǎn)業(yè)和事業(yè)的綜合？實際上，“十四五”期間，除了強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性之外，我們認(rèn)為也應(yīng)該關(guān)注它的事業(yè)屬性或者社會屬性。這是我們多年來一直呼吁的。再比如，面對世界百年未有之大變局，在新的格局下，中國能不能探索出一條新的旅游發(fā)展路徑。這不光對我國旅游發(fā)展有重要意義，對世界也有深遠(yuǎn)影響。中國目前是全球旅游格局中很重要的一個主體，新的形勢下，我們能否探索出一條好的旅游發(fā)展路徑，對其他國家也有參考或借鑒意義。我們期待“十四五”期間在這方面有進(jìn)一步的探索。

*本文來源：中國網(wǎng)，作者：伍策、孫玥、尤紫璇，原標(biāo)題：《宋瑞：機(jī)構(gòu)整合為旅游業(yè)發(fā)展鋪路 四維度詮釋高質(zhì)量發(fā)展》。

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宋瑞 機(jī)構(gòu)整合 旅游業(yè)發(fā)展

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