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高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時期國家經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，同樣也是旅游業(yè)發(fā)展的主攻方向。在旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求下，需要對十個方面的重大問題做出判斷和回答：

一是發(fā)展背景：審慎研判疫情下旅游業(yè)的恢復(fù)態(tài)勢

2020年的新冠肺炎疫情在國內(nèi)已經(jīng)總體可控，但依然還是“十四五”時期旅游業(yè)發(fā)展最大的不確定因素。雖然疫情爆發(fā)以來，疫苗研制加速推進，加之國人出游率降幅在收窄，2021年春節(jié)各地出游的反彈形勢不錯，但對未來旅游市場的全面復(fù)蘇依然不宜盲目樂觀。2020年2月在疫情肆虐之時，很少有人能預(yù)料到旅游業(yè)受損超過一半，有權(quán)威機構(gòu)的預(yù)測也是2020年國內(nèi)旅游人數(shù)降幅將在15%左右，國內(nèi)旅游收入降幅將在20%左右；近日文化和旅游部財務(wù)司公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年國內(nèi)旅游人數(shù)同比下降了52.1%，國內(nèi)旅游收入同比下降61.1%。實際的數(shù)據(jù)遠比當(dāng)初預(yù)計的嚴重。正如文化和旅游部胡和平部長所言，“我們要在全球疫情擴散蔓延態(tài)勢仍在持續(xù),我國的疫情反彈風(fēng)險依然存在的形勢下,統(tǒng)籌推進疫情防控和旅游發(fā)展?！睆哪壳暗那闆r看，旅游市場可能要在2022年甚至2023年才能恢復(fù)到2019年的水平。我們需要對“十四五”期間旅游市場全面恢復(fù)所面臨的各種風(fēng)險與挑戰(zhàn)有足夠的心理準(zhǔn)備和行動儲備。

二是發(fā)展契機：把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略下旅游消費增長機遇

國家“十四五”規(guī)劃提出，“形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”，同時明確要求“堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系”，“全面促進消費。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當(dāng)增加公共消費。”因此，“十四五”時期，旅游業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是為國家擴大內(nèi)需戰(zhàn)略做出更大貢獻；同時，這也是旅游業(yè)爭取國家政策支持的重要契機。值得注意的是，由于收入差距的擴大，“十四五”期間，旅游消費分層的態(tài)勢將進一步加?。坏覈糜萎a(chǎn)品結(jié)構(gòu)與旅游消費結(jié)構(gòu)并不匹配。這意味著我們不能將發(fā)展“大眾旅游”簡單等同于低端旅游產(chǎn)品供給；在推動更多國民參與旅游消費的同時，把更多精力放在滿足中高收入群體旅游消費升級的需求上，將成為擴大旅游消費的重點。

三是發(fā)展重點：繼續(xù)推進文化和旅游深度融合

2018年3月，文化和旅游部成立以來，文旅融合一直是行業(yè)關(guān)注的熱點，但除了省級層面的北京和山西以及少數(shù)地級市出臺指導(dǎo)文化和旅游融合發(fā)展的政策意見之外，還沒在全國范圍內(nèi)對文化和旅游融合發(fā)展做出系統(tǒng)的部署。“十四五”時期，文化和旅游融合的思路和舉措將更加明確，一些具有示范性的文化和旅游融合區(qū)域和項目也將陸續(xù)推出。未來，文化和旅游深度融合的重點：一方面是如何將更多特色文化資源和文化元素挖掘出來，將其轉(zhuǎn)化優(yōu)質(zhì)的文化旅游產(chǎn)品和獨特的文化旅游體驗；另一方面則是如何充分發(fā)揮旅游的渠道優(yōu)勢，廣泛傳播社會主義核心價值觀和中國優(yōu)秀文化。由于旅游業(yè)自身的經(jīng)濟屬性，在要求其承擔(dān)更多文化功能的時候，則需要設(shè)計相應(yīng)的融合機制和制定相應(yīng)的激勵措施，否則就很難將社會效益與經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)起來。此外，“十四五”期間，文旅融合的重頭戲是“建設(shè)一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)?！笨梢钥紤]借鑒國家自貿(mào)區(qū)的做法，并結(jié)合文化旅游部門擅長的標(biāo)準(zhǔn)化工作手段，在積極爭取國家層面政策支持的基礎(chǔ)上，通過典型試點——經(jīng)驗梳理——推廣應(yīng)用的方式予以推動。

四是發(fā)展制度：不斷優(yōu)化和深化旅游改革

自2010年起國家旅游行政部門就一直在努力推動旅游綜合改革，但效果并不理想。旅游改革的問題雖然反映在旅游發(fā)展領(lǐng)域，但改革的對象卻主要是與旅游相關(guān)的各種有形無形規(guī)定?！笆奈濉逼陂g，旅游改革需要在深入研究各種制約旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不合理規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家改革總體進程，爭取相關(guān)部門支持，逐項推進。比如旅游用地制度改革，2021年的中央一號文件明確提出，“積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度”，“根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實際需要，探索靈活多樣的供地新方式?！边@就要求我們及時跟進，通過改革將有利于鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的土地政策固化下來。此外，在具體推進旅游改革時，還要特別注意調(diào)動地方政府的積極性，將全域旅游示范區(qū)、文化和旅游消費試點城市、文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)等創(chuàng)建載體培育成改革載體，通過上下結(jié)合，實現(xiàn)改革的突破。

五是發(fā)展主體：進一步做優(yōu)做強旅游企業(yè)

旅游企業(yè)是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主體，但我國旅游企業(yè)發(fā)展質(zhì)量卻總體不高。此外，受疫情沖擊，我國多數(shù)旅游企業(yè)也是“傷痕累累”。過去我們發(fā)展旅游企業(yè)的慣性思路是做大做強，但從旅游業(yè)發(fā)展的實際看，除了少數(shù)互聯(lián)網(wǎng)渠道端的旅游企業(yè)，大旅游企業(yè)鳳毛麟角，中小旅游企業(yè)是旅游業(yè)發(fā)展的主體。像過去業(yè)界認為最大的旅游企業(yè)美國運通，主要業(yè)務(wù)其實金融；而20多強的中國旅游集團，大多旅游業(yè)務(wù)的占比并不高。相較于制造業(yè)以市場集中度作為主要指標(biāo)來衡量企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，旅游行業(yè)發(fā)展的常態(tài)也許就是低市場集中度。因此，“十四五”期間，我們需要反思簡單“一味求大”的思路，將工作重點更多調(diào)整到支持大旅游企業(yè)培育創(chuàng)新旅游業(yè)務(wù)，支持優(yōu)質(zhì)中小旅游企業(yè)快速成長上來。

六是發(fā)展增量：推動有效、合理、精細的旅游投資

旅游投資是促進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要力量，但過去業(yè)界習(xí)慣于把每年旅游投資額的數(shù)量和增長率，作為行業(yè)景氣的證明。實際上過去每年統(tǒng)計公布的上萬億旅游投資中不少是披著旅游綜合體“面紗”的房地產(chǎn)投資，而去除掉地產(chǎn)投資以及部分計入旅游投資的市政建設(shè)項目之后，每年的旅游投資數(shù)量并不一定很多。受新冠疫情的影響，旅游消費市場受到抑制，旅游實體投資也會變得更加謹慎。此外，過去旅游大項目相關(guān)的旅游投資大都與地產(chǎn)商有關(guān)。2020年房地產(chǎn)投資同比增長7%，成為推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)正增長的重要力量，但是增幅比上年回落2.9個百分點。受國家大政方針的調(diào)整，預(yù)計“十四五”期間房地產(chǎn)投資規(guī)模呈萎縮態(tài)勢，這也必將影響“非剛需”的旅游地產(chǎn)投資。未來，需要考慮建立能真正反映旅游產(chǎn)業(yè)供給現(xiàn)狀和引導(dǎo)旅游科學(xué)投資的統(tǒng)計指標(biāo)體系；同時鼓勵和支持符合市場需求、有創(chuàng)意的中小旅游投資項目落地。

七是發(fā)展動力：加快推進旅游領(lǐng)域的技術(shù)應(yīng)用

受國內(nèi)外環(huán)境的變化，國家層面更加重視科技進步。中央經(jīng)濟工作會議確定的2021年八項重大任務(wù)中，第一項就是“強化國家戰(zhàn)略科技力量”。旅游業(yè)不是原發(fā)科技的產(chǎn)生地，但卻可以成為現(xiàn)代科技應(yīng)用的重要領(lǐng)域。比如自動駕駛技術(shù)，在社會道路上廣泛使用之前，大可在旅游景區(qū)提前應(yīng)用；再比如虛擬現(xiàn)實技術(shù)，在大規(guī)模進入家庭之前，可以在豐富旅游體驗中進行嘗試?！笆奈濉逼陂g旅游業(yè)需要重點關(guān)注的技術(shù)主要有：5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)；其應(yīng)用需要聚焦的重點領(lǐng)域主要是：通過科技豐富旅游體驗、增加旅游消費、促進文旅融合、提高服務(wù)效率、優(yōu)化旅游治理等方面。

八是發(fā)展基礎(chǔ)：充分發(fā)揮人力資本的支撐作用

作為人對人服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，人力資本對旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。但從現(xiàn)實情況看，一方面作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)吸納了大量就業(yè)人口；另一方面旅游從業(yè)人員薪酬低、增長慢，又不利于吸引高素質(zhì)人才。根據(jù)《中國飯店業(yè)務(wù)統(tǒng)計》數(shù)據(jù)顯示，盡管中國五星級酒店全年全職員工薪酬和福利從2015年的9.5萬元升至2019年的12萬元，年均增長率均為6%，但仍然低于國家統(tǒng)計局發(fā)布的全國平均工資水平4個百分點左右?！笆奈濉逼陂g，需要在工資水平相對較低的情況下，穩(wěn)定基本旅游服務(wù)人員隊伍；同時也需要提高核心崗位專業(yè)人才的核心能力，吸引更多優(yōu)秀人才進入旅游行業(yè)。此外，還需要加快解決學(xué)用脫節(jié)的問題，全面提高旅游從業(yè)隊伍的素質(zhì)；同時采取有效措施彌補旅游景區(qū)、旅游新業(yè)態(tài)等運營人才缺乏的“短板”。

九是發(fā)展邏輯：不斷優(yōu)化旅游業(yè)的運行模式

促進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，如何優(yōu)化旅游大系統(tǒng)中的各種運行模式應(yīng)該成為“十四五”時期重點關(guān)注的問題。首先是商業(yè)運行模式，特別要妥善處理線上渠道企業(yè)和線下產(chǎn)品供給企業(yè)之間的關(guān)系，既要推動特色化、規(guī)模化發(fā)展，也要防止由于過度壟斷對競爭和創(chuàng)新的抑制。其次要完善旅游治理模式，探索在弱化事前審批背景下，強化事中事后監(jiān)管的模式，要形成公平、有序競爭的市場環(huán)境，既要管得住，又不能因為過分監(jiān)管干擾旅游企業(yè)的正常運營。再次是要形成政府和企業(yè)之間互動的模式，特別是要發(fā)揮協(xié)會等社會組織的作用，形成旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的合力。

十是發(fā)展格局：有序推進旅游發(fā)展的雙循環(huán)

為應(yīng)對世界形勢變化，國家層面提出了“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的發(fā)展思想。就旅游業(yè)而言，國家層面十分看重入出境旅游在弘揚中國優(yōu)秀文化，展示國家形象等方面的作用。但由于旅游業(yè)主要是基于人的流動，在目前的形勢下，旅游服務(wù)很難按照貨物商品的思路去推進雙循環(huán)。2021年初，國外新冠疫情感染人數(shù)已經(jīng)超過1億，且感染人數(shù)仍在不斷增加，按照“外防輸入”的抗疫方針，2021年入出境旅游發(fā)展前景依然堪憂。如果全球疫情不能有效控制，整個“十四五”期間，我們的國際旅游都很難真正復(fù)蘇。這就意味著，我們“十四五”的工作重點應(yīng)該放在“國內(nèi)大循環(huán)”上；對入境旅游來說，仍然需要繼續(xù)蟄伏，保存力量，同時做好政策儲備，等待寒冬過去，春天到來！

*本文來源：微信公眾號“中國旅游協(xié)會休閑度假分會”（ID:XXDJFH），作者：曾博偉，原標(biāo)題：《曾博偉 |“十四五”旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的十個重大問題》。

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十四五 高質(zhì)量發(fā)展 十個重大問題

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