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全國“兩會”今明兩天開幕，部分代表/委員的提案建議（包括媒體采訪內(nèi)容）已露“真容”，其中亦有不少涉及文旅產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容。執(zhí)惠通過初步整理發(fā)現(xiàn)，有9份重要提案的聚焦點，值得關注，包括不限于鄉(xiāng)村旅游（鄉(xiāng)村振興）、旅游金融、旅行社、數(shù)字文旅、非遺旅游、郵輪等，皆為文旅產(chǎn)業(yè)當下及未來發(fā)展的重要載體或落點。

以下，我們摘選相關提案的關鍵內(nèi)容，進行分析，以拋磚引玉，析文旅現(xiàn)狀，研判文旅走勢。

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的五大核心要素突破

全國人大代表、廣東省旅游控股集團有限公司總經(jīng)理黃細花：

1、可在全國創(chuàng)建一批旅游特色村莊，開發(fā)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設相結(jié)合的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，帶動美麗鄉(xiāng)村建設。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光園、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村度假村等，加快打造一批旅游特色村、親子教育和自然教育基地、自駕車旅游車營地、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地、鄉(xiāng)村旅游精品線路，示范帶動全國鄉(xiāng)村旅游建設。在文化旅游資源條件較好的地區(qū)啟動建設鄉(xiāng)村振興文化和旅游試驗區(qū)，有效實現(xiàn)重點地區(qū)文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展在財稅、金融、土地等方面的政策優(yōu)化。

2、加大對鄉(xiāng)村旅游公路、停車場、旅游咨詢中心、廁所等公共服務設施建設的支持力度，并對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶改廚、改廁、改院落、整治周邊環(huán)境進行資金補助支持；支持符合條件的地區(qū)建設一批富有吸引力的專題博物館，加強和改善文化館、圖書館建設。

3、建立鄉(xiāng)村振興學院，培育鄉(xiāng)村旅游人才隊伍。鼓勵支持有條件的地區(qū)建立鄉(xiāng)村振興學院及文化和旅游職業(yè)院校，鼓勵國內(nèi)知名旅游高等職業(yè)學校通過結(jié)對幫扶為鄉(xiāng)村定制培養(yǎng)文化和旅游方面的人才。加大各類鄉(xiāng)村人才的培訓力度，重點對村干部及文化和旅游致富帶頭人開展系統(tǒng)培訓，同時對文化和旅游經(jīng)營戶、能工巧匠傳承人以及文化和旅游行業(yè)的從業(yè)人員等開展培訓。未來，還可以考慮在黨政干部掛職之外，重點推動文化和旅游企業(yè)干部到鄉(xiāng)村掛職，以進一步幫助對接市場資源。

執(zhí)惠觀點：在這些建議內(nèi)容中，已涉及鄉(xiāng)村振興的幾個核心要素，財稅、金融、土地、人才、基礎設施建設，這自然也堪稱鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的幾個“命門”，這些要素的解決緊要度其實難分前后，彼此間都相互緊密關聯(lián)影響，互為制約，互為增益，而如果一定要將某個要素前置，土地應該“當仁不讓”，作為鄉(xiāng)村旅游項目落地的基本生產(chǎn)資料之一，農(nóng)村土地掣肘已成“痼疾”，對項目持續(xù)運營、獲取金融支持、投資回報率等都帶來影響，影響項目擴容、企業(yè)做大、對優(yōu)質(zhì)人才的吸引力。

而說到人才，近期國家也有相關政策文件提出對鄉(xiāng)村人才振興加大支持，這對人才緊缺的鄉(xiāng)村旅游來說，是積極信號，產(chǎn)業(yè)發(fā)展+政策扶持帶來雙向推動力。

同樣要看到，鄉(xiāng)村振興學院的設立、既有教育培訓體系里做鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)培訓的存量優(yōu)化和增量升級，這有助于為鄉(xiāng)村旅游人才供給打下一定基礎，同時也需要更多的跨界融合型人才進入鄉(xiāng)村旅游領域，包括更多“新”人才從城市走向農(nóng)村，這是一個長期的體系化工程，其中產(chǎn)業(yè)振興與人才振興如何取得循環(huán)突破是一大關鍵。

接下來，鄉(xiāng)村旅游在財稅、金融、土地、人才、基礎設施建設等方面如何單個突破，又形成一個有效系統(tǒng)，還有不短的路要走，但樂觀的是更多的政策出臺、更多的業(yè)內(nèi)聲音關注呼吁，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的潮勢等帶來更多的“倒逼”推進作用。

旅企“渡劫”，融資何解？

全國政協(xié)委員、觀瀾湖集團主席兼行政總裁朱鼎?。?/strong>

1. 建議政府給予更多的政策紅利，助力更多優(yōu)秀旅游企業(yè)沖刺A股IPO；另外，建議政府出臺政策，鼓勵各金融機構更多地通過代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）、地方產(chǎn)權交易所以及文交所等平臺，為旅游企業(yè)量身打造適用的金融服務，提高旅游企業(yè)的上市比例；

2. 建議國家銀保監(jiān)會等金融管理機構聯(lián)合出臺政策，鼓勵銀行等金融機構開發(fā)專門針對旅游行業(yè)的貸款評估體系，讓旅游企業(yè)可以不依賴于主體信用和企業(yè)法人信用，而是主要以特定資產(chǎn)為支撐進行融資，以推動旅游行業(yè)的資產(chǎn)證券化；

3. 建議金融機構適當延長對旅游企業(yè)的流動資金貸款周期，對于固定資產(chǎn)項目的開發(fā)貸款則根據(jù)旅游項目的籌備規(guī)劃安排發(fā)放；

4. 建議目前國家對實體經(jīng)濟小微企業(yè)的優(yōu)惠貸款政策擴大至中小微旅游企業(yè)，也給予“應延盡延”的金融服務和支持。支持鼓勵金融機構增加中小旅游企業(yè)的純信用貸款額度，并進行針對性創(chuàng)新；同時鼓勵保險公司、擔保公司等為不具備實體資產(chǎn)的中小型旅游企業(yè)提供增信擔保，解決中小型旅游企業(yè)由于擔保抵押品不足產(chǎn)生的融資難問題。

執(zhí)惠觀點：將2020年視為旅企的“渡劫”之年并不為過。營收與利潤雙雙銳減、現(xiàn)金流承壓、出售資產(chǎn)“斷臂求生”，似乎已成為疫情下的旅游企業(yè)眾生相，尋求資金支持迫在眉睫。

上述建議算是句句戳中旅企尤其中小旅企融資的“痛點”。

與多數(shù)行業(yè)相比，旅企融資本就困難。旅游企業(yè)尤其是景區(qū)類旅企，對自然資源依賴重，“靠天吃飯”的特性，限制了盈利規(guī)模與抗風險能力增長。新三板已基本失去了吸引力，但摘牌新三板后，沖刺IPO更是不易，較為單一的業(yè)務模式與隱藏的增長瓶頸，使其在資本市場的想象空間拓展乏力，A股上市旅企屈指可數(shù)。2020年末出臺的滬深兩市退市新規(guī)，為上市旅企帶來更大壓力，西域旅游、大連圣亞已面臨退市風險，未來不排除更多旅企“中槍”。

同時，囿于投資體量大、回報周期長、運營要求高等因素，旅企的融資渠道較為單一。而當前的金融服務、金融工具已無法滿足旅企自身的投資發(fā)展需求。受限于旅游行業(yè)資產(chǎn)確權及持續(xù)營收保障等相關原因，許多旅企的信用評級難以達到發(fā)債標準，導致資產(chǎn)證券化在旅游行業(yè)落地困難。

在此背景下，借助政策紅利、金融機構支持等，打破旅企融資壁壘，推動優(yōu)質(zhì)旅企沖刺A股、地方交易所等平臺，增強企業(yè)資產(chǎn)流動性。在此基礎上探索產(chǎn)業(yè)基金、資產(chǎn)證券化、供應鏈金融等金融模式創(chuàng)新，也將進一步提高旅企的融資能力與靈活性，有效解決當下的“燃眉之急”。但是，知易行難，打鐵還需自身硬，旅企融資的模式創(chuàng)新、路徑突破，還有好長一段路要走。

被更多巨頭“覬覦”的數(shù)字文旅

全國政協(xié)委員、網(wǎng)易公司首席執(zhí)行官丁磊：

1. 搭建數(shù)字文旅合作服務平臺，拓寬智慧文旅全產(chǎn)業(yè)鏈條，深化科技企業(yè)與文化文物單位、旅游景點等線上線下融合發(fā)展；

2. 打破數(shù)據(jù)孤島，推動政企機構數(shù)據(jù)共享開放，打造一批“沉浸式旅游”范本項目，推動文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；

3. 政府提供專項補助等多舉措刺激消費，把數(shù)字文旅打造為疫后內(nèi)循環(huán)新增長點。

執(zhí)惠觀點：乍一看網(wǎng)易的掌門人提出智慧文旅、數(shù)字文旅的提案，讓人有些好奇。其實從兩方面來看，可能會覺得這些建議很正常。

一是隨著科技的迅猛發(fā)展，以云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能為基礎的數(shù)字時代到來。將互聯(lián)網(wǎng)科技與旅游融合，激活傳統(tǒng)文化與線下旅游資源，也逐漸成為文旅行業(yè)的一種新趨勢?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)所具備的龐大用戶量、較完整的用戶畫像數(shù)據(jù)等數(shù)字資源，以及數(shù)字技術能力，對應到旅游業(yè)需要的客流轉(zhuǎn)化、智慧運營管理服務等，都是直接助力。景區(qū)、目的地城市尋求的智慧化、數(shù)字化，已是難逆浪潮。同時，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也需要更多的場景、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)進行共融打通，包括對政府數(shù)據(jù)獲取打通的需求；

二是除了能力的智慧化，還需要產(chǎn)品供給的煥新，目標客群在變、需求在變，新場景、新產(chǎn)品、新體驗的打造已是迫在眉睫，而諸如網(wǎng)易等互聯(lián)網(wǎng)公司，有什么？游戲IP、文化內(nèi)容以及不斷打造新內(nèi)容的能力，這些需要更多的變現(xiàn)轉(zhuǎn)化，形成更長的產(chǎn)業(yè)鏈條，與文旅需求、新技術等的加持，彼此形成了不錯的合作空間，諸如游戲IP在主題公園落地為新項目、打造為一個新線下文旅體驗項目等，已不鮮見，且會更加明顯。

城鄉(xiāng)互動的鄉(xiāng)村文旅機會

全國人大代表、四川省文聯(lián)主席鄭曉幸：

健全文化旅游資源向生產(chǎn)生活多向賦能布局，構建文旅資源轉(zhuǎn)化利用的“新業(yè)態(tài)、新通道、新消費、新空間”，把鄉(xiāng)村文旅大空間變成大城市的小場景、大線路轉(zhuǎn)換為小通道、大產(chǎn)品轉(zhuǎn)換為小賣場、大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為小網(wǎng)店，孵化電商消費、小眾消費、分眾消費、訂制消費、飛地消費等新形態(tài)。

執(zhí)惠觀點：這些建議總結(jié)下來關鍵一點是鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)品與城市居民消費的打通。其一，城市周邊游、微度假需求，以及城鄉(xiāng)交通改善等，推動城市居民消費向鄉(xiāng)村的外溢，鄉(xiāng)村成為承接城市消費的重要區(qū)域；其二，城市居民消費有共性，也更顯個性化、差異化，鄉(xiāng)村的場景、文旅資源等形成鄉(xiāng)村休閑度假的共性供給，同時又基于多樣化產(chǎn)品提供差異化、小眾化的體驗。

未來城市居民的鄉(xiāng)村文旅消費，在一個綜合型目的地模式基礎上，會有分層消費，目標受眾的差異化、個性化，意味著鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)品的供給既是綜合長鏈條的，也需要對更多（小眾）資源進行挖掘和產(chǎn)品打造，形成層次化、多樣化的供給體系。

旅行社如何捱到“明天”？

全國人大代表、廣東省旅游控股集團有限公司總經(jīng)理黃細花：

1. 延長減免社保費用政策，建議將旅行社行業(yè)各項社會保險費的減免延緩政策，執(zhí)行至旅行社業(yè)務全面恢復的時間點；

2. 給予企業(yè)一定比例的納稅補貼，建議對旅行社2021、2022年度免征增值稅，減輕企業(yè)運營負擔；

3. 推出穩(wěn)崗政策，建議對有序組織員工復工復產(chǎn)的旅行社推出相關穩(wěn)崗政策，確保旅行社平穩(wěn)度過難關；

4. 建議商業(yè)銀行對旅行社適當放寬貸款條件，實行優(yōu)惠利率，增加旅游行業(yè)信用貸款，推出針對旅行社的抗疫貸、工資貸、租金貸等小額貸款產(chǎn)品，解決企業(yè)資金周轉(zhuǎn)和企業(yè)間債務問題；五是對旅行社質(zhì)量保證金實行動態(tài)管理、險種管理和稅種管理。

執(zhí)惠觀點：多數(shù)還存在的旅行社依然處于危境中。疫情沖擊下，國內(nèi)旅游業(yè)的重災區(qū)莫過于跨境游，其次則是長線游、跨省游。從恢復情況看，被暫停半年之久的跨省團隊游于去年7月宣布重啟，出境游至今仍處于“冰封”狀態(tài)。曾經(jīng)在跨境游、長線團隊游中扮演重要角色的傳統(tǒng)旅行社，陷入“生死攸關”。

文旅部數(shù)據(jù)顯示，2020年第四季度全國旅行社國內(nèi)旅游組織6266.38萬/人天，同比減少56.26%。疫情之下，本地游、周邊游成為城市目的地及個大文旅項目的發(fā)力重點，而旅行社普遍面臨著“0業(yè)務、0團帶”的困境，大量旅行社隨之倒閉。

“幸存”的旅行社面臨著漫長恢復期，復工達產(chǎn)難度大，絕大多數(shù)處于虧損運營中。同時，難以維系原有團隊規(guī)模，人才流失嚴重，2021年1月旅行社員工在崗人數(shù)與2019年底相比減少約33%，專職導游流失超過80%。

提案中所涉及的措施，如延長減免社保費用政策、給予納稅補貼，以及推出穩(wěn)崗政策、融資政策等，其首要目的仍是確保多數(shù)旅行社在旅游業(yè)完全恢復前“活”下去。有業(yè)者認為，“去旅行社化”或?qū)⒊蔀橼厔葜?，其大意不是不要旅行社，而是轉(zhuǎn)型，擺脫原有的產(chǎn)業(yè)鏈模式，一方面改變原有的將吃住行游購娛等要素資源或產(chǎn)品進行組裝的傳統(tǒng)服務供給模式，優(yōu)化產(chǎn)品設計開發(fā)，強化服務質(zhì)量與體驗；另一方面改變旅行社在文旅產(chǎn)業(yè)鏈的既定角色，利用自身的客群、渠道、資源等積累優(yōu)勢，探索更多業(yè)務模式與增長空間。

鄉(xiāng)村振興下的非遺旅游

全國政協(xié)委員田靜：

在少數(shù)民族職業(yè)技術教育體系設置非遺技藝專業(yè)，并保障師資隊伍建設，培養(yǎng)更多人才，讓他們成為少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興新動力。

建設國家非遺數(shù)字博物館，傳播中華民族優(yōu)秀非遺文化。同時，以此為載體，促進民間對外交往。

執(zhí)惠觀點：這些建議內(nèi)容至少包含了兩個核心信息點：非遺人才培養(yǎng)、非遺文化資源的產(chǎn)品化（數(shù)字化）。少數(shù)民族擁有較好的非遺文化資源、非遺技藝，但同時面臨人才接續(xù)供給不足，乃至部分非遺技藝人才斷層的情況，這種現(xiàn)實情況在政策支持、市場元素導入等影響下，得到一些改善，但還未得到整體實質(zhì)的改觀。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，相信會給這種現(xiàn)狀帶來更多的積極影響因素，但同樣涉及的人才、產(chǎn)業(yè)等振興，又是一個長鏈條、系統(tǒng)性工程。

另外，非遺文化資源的差異化、獨特性乃至稀缺性，某方面使其成為具備不小市場潛力的資源，在文化保護、文旅融合、技術迭代發(fā)展、文旅新消費等背景下，文化與科技的結(jié)合或融合成為趨勢之一，其中文化資源數(shù)字化是其一，不管是對非遺文化資源的保護、新體驗產(chǎn)品供給等，都有一定助益。

長江郵輪產(chǎn)業(yè)要“變”了

全國人大代表、中國長江航運集團董事長張銳：

長江郵輪旅游是中國旅游業(yè)的重要組成部分，是交旅融合、文旅融合發(fā)展的樣板。為推動長江郵輪產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進長江經(jīng)濟帶和長江旅游事業(yè)繁榮穩(wěn)定，建議加大對長江郵輪企業(yè)的政策扶持力度，同時切實加大對長江郵輪運力管控力度。

執(zhí)惠觀點：從消費遞延和產(chǎn)業(yè)發(fā)展遞延等角度來看，我國郵輪旅游及郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已到了一個較重要時期，而國內(nèi)的幾個郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展（潛在）高地中，海南（尤其三亞）、長三角等各具優(yōu)劣勢。

以長三角來說，較為龐大的消費群體和相對較高的消費能力、輻射較廣闊的區(qū)域市場，使其成為休閑度假的高地，對郵輪旅游消費需求走高，同時，疫情常態(tài)化、出境游回流等推高了國內(nèi)郵輪旅游的潛在需求。而郵輪旅游也是長三角內(nèi)循環(huán)促銷費的新供給之一。加之長三角海島資源豐富，已形成較好的省域、城際交通圈，形成地利之便。推動長江郵輪發(fā)展確實到了時候。

但相關政策支持不足、海島目的地基礎配套設施還待完善、相關部門的聯(lián)動管理創(chuàng)新等，都使得郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要更多的資金、政策、機制創(chuàng)新等支持。

地方文化IP，如何掘金？

全國人大代表、河南豫劇院院長李樹建：

設立以強化豫劇在弘揚黃河文化中的先鋒作用為重點的文旅融合專項工作機構，有效引導資金、人才、技術向文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚，打造具有國際吸引力的品牌項目。

建議建常香玉、馬金鳳、楊蘭春等戲曲名家古鎮(zhèn)和旅游景點，用戲劇大師名字的影響力宣傳我們河南、宣傳黃河文化——豫劇本身就是黃河文化。除了發(fā)展旅游，更能構建古鎮(zhèn)旅游經(jīng)濟圈，增強古鎮(zhèn)旅游的吸引力，同時增加農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)率。

執(zhí)惠觀點：不可否認的是，在各種因素影響或沖擊下，類似豫劇這種歷史悠久的地方傳統(tǒng)演藝，發(fā)展現(xiàn)狀難免式微，但從另一角度看，這類演藝的在地化、獨特性突出，地方文化IP屬性強烈，在目的地營銷及品牌打造、文旅產(chǎn)品打造方面，依然有不小的潛力，關鍵看如何創(chuàng)新。

上述建議中有個重要信息點，即“豫劇本身就是黃河文化”，暫不說這個提法是否可以，但將豫劇置于更宏闊的黃河文化體系中，會有品牌營銷轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品打造等方面的加分作用，不過宏闊的問題可能在于會將其中相對微觀的個體“湮沒”，使個體的辨識度走弱，所以如何借勢，又在其中突顯自身的獨特性很關鍵。

具備獨特文化IP、豐厚文化沉淀的目的地，如何在新文旅時代變革中，推動目的地營銷及品牌打造、促進消費等方面，找到更多有效的借力點、突破點，還是個待解命題。

跨區(qū)域合作構建“大文旅”

全國政協(xié)委員朱曉進：

注重文旅融合，豐富產(chǎn)品供給。圍繞推動運河文化旅游，推動大運河由地理空間轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕臻g；積極培育與運河文化相關聯(lián)的創(chuàng)意設計服務、文化休閑服務、文化藝術服務等特色文化產(chǎn)業(yè)；以活動、賽事促進大運河綠道建設和完善，擴大影響力。

加強運河沿線文化旅游基礎性服務設施建設。運河沿線各省文化旅游、體育部門，可配合現(xiàn)代公共文化服務體系建設和全民健身計劃，在大運河綠道沿線，結(jié)合居民集中居住情況和周圍居民文化體育活動需求；規(guī)劃并逐步建成一批服務設施齊全、對居民免費開放的文化體育休閑配套設施，將大運河建成環(huán)境優(yōu)美、服務設施齊備的文化體育旅游休閑綠色長廊。

執(zhí)惠觀點：大運河文化旅游的推動發(fā)展，可以置于建設大運河國家文化公園、區(qū)域目的地文旅發(fā)展的角度來綜合看，文化資源的保護與開發(fā)、文旅融合發(fā)展訴求，在國家文化公園建設中都會有所疊映。

大運河具有相對獨特深厚的文化旅游資源，同時跨越多個區(qū)域，屬于“大區(qū)域”目的地的共有資源，于此，一要對這些資源在保護前提下進行創(chuàng)新開發(fā)，實現(xiàn)新的文旅產(chǎn)品供給、產(chǎn)業(yè)鏈建設；二要所涉區(qū)域在協(xié)同合作、互利互惠層面找到更多落點，涉及管理、開發(fā)等機制的創(chuàng)新，產(chǎn)品的差異化互促互聯(lián)，從而能夠互為借力，形成一個長線資源的長鏈條協(xié)作構建。延伸來說，對其他一些跨區(qū)域的自然文化資源諸如黃河、長江等，也可有此邏輯。在交通的便利度提升、出行半徑的擴增、城市周邊游、城市休閑度假游等多重背景下，跨區(qū)域合作也是為必然。

（文中所涉提案或代表委員公開內(nèi)容，綜合摘選自中國網(wǎng)、網(wǎng)易財經(jīng)、文旅中國、中國新聞網(wǎng)、中證網(wǎng)、大河網(wǎng)、大洋網(wǎng)等公開報道。對代表/委員的提案，執(zhí)惠將持續(xù)關注。）