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3月5日，2021年政府工作報(bào)告（以下簡稱“報(bào)告”）正式公開，其中和文旅業(yè)直接、間接相關(guān)的內(nèi)容，亦有不小篇幅，值得文旅業(yè)者細(xì)細(xì)研讀。往大一些說，這些內(nèi)容關(guān)乎旅游從業(yè)者、企業(yè)和行業(yè)的多個(gè)前路走向。

話不多說，以下我們摘選報(bào)告的重要內(nèi)容，一一解讀分析，以為參考。

一、關(guān)鍵詞：小微企業(yè)融資更便利

報(bào)告內(nèi)容

進(jìn)一步解決小微企業(yè)融資難題。延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策。加大再貸款再貼現(xiàn)支持普惠金融力度。延長小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，完善貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。加快信用信息共享步伐。完善金融機(jī)構(gòu)考核、評(píng)價(jià)和盡職免責(zé)制度。引導(dǎo)銀行擴(kuò)大信用貸款、持續(xù)增加首貸戶，推廣隨借隨還貸款，使資金更多流向科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展，更多流向小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對(duì)受疫情持續(xù)影響行業(yè)企業(yè)給予定向支持。大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長３０％以上。創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融服務(wù)模式。適當(dāng)降低小微企業(yè)支付手續(xù)費(fèi)。優(yōu)化存款利率監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)際貸款利率進(jìn)一步降低，繼續(xù)引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利。今年務(wù)必做到小微企業(yè)融資更便利、綜合融資成本穩(wěn)中有降。

執(zhí)惠觀點(diǎn)

這其中有幾個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容：

1、“引導(dǎo)銀行擴(kuò)大信用貸款、持續(xù)增加首貸戶，推廣隨借隨還貸款”，有觀點(diǎn)認(rèn)為，這一說法可以使企業(yè)在授信額度內(nèi)隨時(shí)提款，有錢后隨時(shí)提前還款，不用按固定授信額度提款和計(jì)息，對(duì)于小微企業(yè)來說靈活便利，且可以降低小微企業(yè)的融資成本。

2、“使資金更多流向科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展，更多流向小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”，旅游小微企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游企業(yè)或農(nóng)旅融合項(xiàng)目，將是資金定向幫扶對(duì)象。

3、“大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長３０％以上”，這其中的“30%”相比2020年政府工作報(bào)告中提出的“要高于40%”，應(yīng)該是縮小幅度了，有觀點(diǎn)認(rèn)為這是疫情局勢整體受控，小微企業(yè)等經(jīng)營主體自身盈利能力好轉(zhuǎn)，資金流壓力有所緩解，迫切性同比降低等情況而帶來數(shù)據(jù)下調(diào)。

但對(duì)于不少融資困難的旅游小微企業(yè)來說，如果扛過了2020年，今年的資金流壓力應(yīng)該更大了，對(duì)普惠金融的需求度仍然高企，上述目標(biāo)數(shù)據(jù)下調(diào)，不是很樂觀的走向。

4、“今年務(wù)必做到小微企業(yè)融資更便利、綜合融資成本穩(wěn)中有降”，相比去年政府工作報(bào)告提出的“為保市場主體，一定要讓中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降”，側(cè)重點(diǎn)已有不同，去年強(qiáng)調(diào)要讓中小微企業(yè)盡量獲得貸款，今年則是突出獲得融資更便利，這某方面要看銀行等金融機(jī)構(gòu)的金融科技能力提升，在貸款審核、發(fā)放和風(fēng)控等過程中完善，供應(yīng)鏈金融應(yīng)該是重點(diǎn)之一。

關(guān)于綜合融資成本，去年提出“明顯下降”，今年則是“穩(wěn)中有降”，成本可能相對(duì)走高，對(duì)不少旅企融資中的“融資貴”難題來說，也不是很好的消息。

二、關(guān)鍵詞：降稅減費(fèi)

報(bào)告內(nèi)容

優(yōu)化和落實(shí)減稅政策。市場主體恢復(fù)元?dú)?、增?qiáng)活力，需要再幫一把。繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限，實(shí)施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措，對(duì)沖部分政策調(diào)整帶來的影響。

鼓勵(lì)受疫情影響較大的地方對(duì)承租國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減免租金。

執(zhí)惠觀點(diǎn)

這些內(nèi)容同樣還是涉及關(guān)鍵的“錢”。早在去年年初，文旅業(yè)遭受疫情重創(chuàng)，不少企業(yè)“生死攸關(guān)”，為提供幫扶，彼時(shí)，從國家到地方，從金融機(jī)構(gòu)到行業(yè)協(xié)會(huì)，出臺(tái)了諸多政策，降費(fèi)減稅即是其一，對(duì)一些企業(yè)的生存壓力帶來一定緩解。上述內(nèi)容算是對(duì)今年的降費(fèi)減稅重申了基調(diào)，算是利好，而隨著地方經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步復(fù)蘇，在提供相關(guān)政策支持方面，力度應(yīng)該也會(huì)更大一些。

三、關(guān)鍵詞：完善常態(tài)化退市機(jī)制

報(bào)告內(nèi)容

穩(wěn)步推進(jìn)注冊(cè)制改革，完善常態(tài)化退市機(jī)制，加強(qiáng)債券市場建設(shè)，更好發(fā)揮多層次資本市場作用，拓展市場主體融資渠道。

執(zhí)惠觀點(diǎn)

“完善常態(tài)化退市機(jī)制”是重點(diǎn)之一，相關(guān)機(jī)制的完善，實(shí)現(xiàn)“有進(jìn)有出”，有助于推動(dòng)整個(gè)資本市場更加健康流動(dòng)，向更高退市率的歐美成熟資本市場靠攏，從長期看有利，但同時(shí)對(duì)不少旅游企業(yè)也會(huì)帶來更多沖擊，西域旅游、大連圣亞、云南旅游等上市旅企，都在“退市邊緣”，源于去年底滬深交易所出臺(tái)的退市新規(guī)“凈利為負(fù)且營收低于1億”。

受制于營收模式、發(fā)展天花板等，加上疫情影響沖擊，接下來退市新規(guī)或退市機(jī)制對(duì)上市旅企也將帶來更多作用，企業(yè)持續(xù)運(yùn)營能力、成長性等將受到更多考驗(yàn)。今年大概率將可能看到更多上市旅企走入退市危機(jī)。

四、關(guān)鍵詞：數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)

報(bào)告內(nèi)容

統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐，提高數(shù)字政府建設(shè)水平，營造良好數(shù)字生態(tài)，建設(shè)數(shù)字中國。

加大５G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)建設(shè)力度，豐富應(yīng)用場景。

執(zhí)惠觀點(diǎn)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)在最高決策話語體系中已算是高頻詞，這是其第四次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，此前的去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提到大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)數(shù)字中國已成為國家戰(zhàn)略，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)既是疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一個(gè)載體，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。對(duì)應(yīng)到文旅數(shù)字經(jīng)濟(jì)，早在去年11月18日，文旅部發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》；11月30日，文旅部、國家發(fā)改委等10個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，這其實(shí)就是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的映照，文化資源也是基礎(chǔ)，數(shù)字化是手段、路徑，兩者結(jié)合將資源市場化、價(jià)值放大、做成產(chǎn)業(yè)鏈；同時(shí)，文旅產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型也是明顯趨勢，尤在疫情“倒逼”下，走勢加快，比如文科科技產(chǎn)品新供給，景區(qū)景點(diǎn)等文旅項(xiàng)目、目的地城市的數(shù)字化、智慧化等。

而互聯(lián)網(wǎng)巨頭、智慧旅游企業(yè)等的市場競奪參與，其數(shù)據(jù)、能力與文旅項(xiàng)目、目的地等實(shí)現(xiàn)更多鏈接打通，形成更多的數(shù)字文旅生態(tài)共同體，未來在旅游服務(wù)智慧化、產(chǎn)品供給優(yōu)化升級(jí)，不排除會(huì)發(fā)揮更大作用，對(duì)旅企、文旅行業(yè)的效能提升也會(huì)有積極作用。

此外，不管是數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，還是“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（數(shù)字新基建）是關(guān)鍵或基礎(chǔ)條件之一，比如５G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)推動(dòng)建設(shè)帶來網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍、網(wǎng)絡(luò)速率等變化，會(huì)帶來兩個(gè)重要影響：1、5G、VR/AR等技術(shù)融合應(yīng)用，打造更多文旅科技新產(chǎn)品，以及線下產(chǎn)品（項(xiàng)目）線上化，形成新體驗(yàn)場景；2、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、在線化進(jìn)一步下沉、滲透，帶來線上用戶增量，以及存量用戶消費(fèi)場景的更多覆蓋，線上消費(fèi)形成增量市場空間。

文旅企業(yè)加快自身的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以及在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中找尋更多機(jī)會(huì)，是為必然。

五、關(guān)鍵詞：擴(kuò)大內(nèi)需，消費(fèi)+投資

報(bào)告內(nèi)容

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分挖掘國內(nèi)市場潛力。緊緊圍繞改善民生拓展需求，促進(jìn)消費(fèi)與投資有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)供需更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

執(zhí)惠觀點(diǎn)

（一）消費(fèi)層面，報(bào)告提到“穩(wěn)定和擴(kuò)大消費(fèi)。多渠道增加居民收入”“發(fā)展健康、文化、旅游、體育等服務(wù)消費(fèi)”“運(yùn)用好‘互聯(lián)網(wǎng)＋’，推進(jìn)線上線下更廣更深融合，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，為消費(fèi)者提供更多便捷舒心的服務(wù)和產(chǎn)品”。

消費(fèi)是內(nèi)循環(huán)新格局的支點(diǎn)之一，拉動(dòng)促進(jìn)文旅消費(fèi)，依然是2021年及更長時(shí)間里的主基調(diào)。去年國內(nèi)游數(shù)據(jù)、今年春節(jié)游數(shù)據(jù)，一定程度上也能反映出國內(nèi)文旅消費(fèi)的潛力。

客群結(jié)構(gòu)、出行距離、消費(fèi)心理等變化，疊加文旅消費(fèi)既有的特征及走勢，國內(nèi)文旅消費(fèi)市場也必然出現(xiàn)更多的深度變革，其中文旅產(chǎn)品服務(wù)供給體系、供給模式及鏈條等將更為明顯，包括與新技術(shù)、新渠道的打通運(yùn)用，推動(dòng)新產(chǎn)品、新體驗(yàn)出現(xiàn)。

接下來文旅項(xiàng)目、目的地既有更迫切拉動(dòng)促進(jìn)文旅消費(fèi)的壓力，也會(huì)進(jìn)入一個(gè)更復(fù)雜的競爭場域。2021年，在能力與前景空間的分化方面，文旅企業(yè)、目的地可能會(huì)表現(xiàn)更加明顯。

（二）投資方面，報(bào)告提出“擴(kuò)大有效投資。今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券３.65萬億元，優(yōu)先支持在建工程，合理擴(kuò)大使用范圍。中央預(yù)算內(nèi)投資安排６１００億元。繼續(xù)支持促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程，推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，實(shí)施一批交通、能源、水利等重大工程項(xiàng)目，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)展現(xiàn)代物流體系”。

投資作為內(nèi)循環(huán)的支點(diǎn)作用相對(duì)更突出。但加大投資對(duì)不少地方來說屬于“心有余而力不足”，地方債務(wù)壓力高企、財(cái)政投入難以大力度保障，招商引資競爭激烈，土地、資金等政策效應(yīng)降低。地方政府專項(xiàng)債更多“開閘”，是一大助力。

公開數(shù)據(jù)顯示，去年地方政府專項(xiàng)債規(guī)模為歷年來之最，達(dá)3.75萬億元，而今年的3.65萬億元，略下降，規(guī)模仍大，高層推動(dòng)投資之意明顯。

我們自然更關(guān)心新一輪“錢雨”中，文旅業(yè)能分到多少？

去年5月，文旅部提出重大文旅項(xiàng)目可申報(bào)地方政府專項(xiàng)債；今年2月，文旅部再發(fā)通知提出要進(jìn)一步在文化和旅游領(lǐng)域用好地方政府專項(xiàng)債券，加快推進(jìn)文化和旅游領(lǐng)域重大項(xiàng)目落地實(shí)施，擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“進(jìn)一步”，也就是說要更積極，錢再多也要“爭”。而文旅項(xiàng)目投資近幾年也算正進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期，一方面地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，消費(fèi)升級(jí)下文旅市場擴(kuò)容，文旅產(chǎn)業(yè)有著更多機(jī)會(huì)，被需要度甚至倚重度提升，在疫情常態(tài)化中會(huì)更明顯；另一方面，文旅消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)變革，文旅新項(xiàng)目投建、新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品打造等，也成為需要。

從近期多省市公布的地方投資計(jì)劃中，文旅項(xiàng)目未來幾年的計(jì)劃投資總額可能已超過10萬億元，錢從何來？

預(yù)計(jì)來看，文旅分羹地方政府專項(xiàng)債依然會(huì)是兩種主要情況：1、不同區(qū)域差異化較大，整體分羹體量不會(huì)很多；2、重大的、比較優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目，相對(duì)可能獲益更多，上市旅企、國企、行業(yè)巨頭等會(huì)是有力競爭者。

六、關(guān)鍵詞：發(fā)展壯大城市群和都市圈，實(shí)施城市更新

報(bào)告內(nèi)容

深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，發(fā)展壯大城市群和都市圈，實(shí)施城市更新行動(dòng)，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

執(zhí)惠觀點(diǎn)

一線城市和部分新一線城市（或強(qiáng)二線城市）的城市群和都市圈走向已延續(xù)多年，目前仍在擴(kuò)容中，比如成渝城市群，還有最近的南京都市圈，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)互促、交通網(wǎng)絡(luò)密度提升、人口流動(dòng)與消費(fèi)推動(dòng)等，將多個(gè)城市多個(gè)“一核多城”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)共同體。

對(duì)文旅業(yè)來說，這其中會(huì)有不少機(jī)會(huì)：

1、新型城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提升，城市人口體量增加，帶來更多的城市消費(fèi)客群增量，釋放更多的文旅消費(fèi)潛力；

2、城市群或都市圈，形成更具輻射潛能的市場腹地，對(duì)城市周邊游/短途游，是直接的消費(fèi)轉(zhuǎn)化機(jī)會(huì)，也能形成更多的“大區(qū)域”文旅消目的地；

3、城市更新的一大抓手是文旅，城市既有空間的文旅化再造，城市存量地產(chǎn)資產(chǎn)更新做優(yōu)（比如文商旅融合）等，都是機(jī)會(huì)。

七、關(guān)鍵詞：疫情防控，對(duì)旅游業(yè)影響如何？

報(bào)告內(nèi)容

堅(jiān)持常態(tài)化防控和局部應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，繼續(xù)毫不放松做好外防輸入、內(nèi)防反彈工作，抓好重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)防控，補(bǔ)上短板漏洞，嚴(yán)防出現(xiàn)聚集性疫情和散發(fā)病例傳播擴(kuò)散，有序推進(jìn)疫苗研制和免費(fèi)接種，提高科學(xué)精準(zhǔn)防控能力和水平。

執(zhí)惠觀點(diǎn)

跨境游的部分恢復(fù)、跨省游的基本恢復(fù)，在今年內(nèi)預(yù)計(jì)仍不會(huì)很樂觀，今年“五一”期間疫情局勢及旅游數(shù)據(jù)，將是評(píng)估國內(nèi)游走向的關(guān)鍵維度。

今年春節(jié)前后疫情的局部爆發(fā)，是疫情反彈的直接實(shí)例，而當(dāng)前國內(nèi)新增病例主要來自外輸，外防輸入依然緊要。樂觀因素是，疫苗接種正在推進(jìn)、國內(nèi)疫情防控已有更多經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)對(duì)能力，接下來大概率是國內(nèi)游進(jìn)一步放開，跨境游是否可能“開小口”還要看國外疫情走向。國內(nèi)旅游企業(yè)繼續(xù)“熬”，在國內(nèi)旅游市場尋找更多機(jī)會(huì)，還是今年的關(guān)鍵。

參考下如是金融研究院繪制的圖片，會(huì)發(fā)現(xiàn)，“疫情”是去年政府工作報(bào)告中的最高頻詞匯，而今年已處于較末位置，今年政府工作報(bào)告的高頻詞匯前幾位是”建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、改革、創(chuàng)新”等，可看出疫情常態(tài)化下，真得“擼起袖子加油干”了。

（圖片來源：如是金融研究院）

八、關(guān)鍵詞：海南自貿(mào)港釋放更多紅利

報(bào)告內(nèi)容

海南自由貿(mào)易港建設(shè)等重大舉措陸續(xù)推出。

推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放創(chuàng)新,推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)融合發(fā)展，發(fā)揮好各類開發(fā)區(qū)開放平臺(tái)作用。

執(zhí)惠觀點(diǎn)

海南自貿(mào)港進(jìn)入第二年，相比去年，今年將會(huì)是既有政策更多落地、新支持措施（包括政策配套措施）更多出臺(tái)的時(shí)期，意味著更多的政策紅利釋放、潛在市場更大程度開放。

同時(shí)，出境游冰封的“窗口期”也會(huì)帶來一些發(fā)展的緊迫感，更多的市場機(jī)會(huì)將匯聚在海南，圍繞免稅、休閑度假等領(lǐng)域的競爭，今年會(huì)是不少旅游企業(yè)的“大考”之年。

九、關(guān)鍵詞：非遺、冬奧會(huì)

報(bào)告內(nèi)容

加強(qiáng)文物保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。

精心籌辦北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)。

執(zhí)惠觀點(diǎn)

文博、文創(chuàng)、非遺旅游的發(fā)展整體方興未艾，可挖掘的資源和市場依然較大，但同時(shí)面臨開發(fā)與保護(hù)的平衡、產(chǎn)品打造及運(yùn)營等方面的創(chuàng)新問題。

由于時(shí)間相對(duì)較后，相比東京奧運(yùn)會(huì)的命運(yùn)未定，2022年的北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)目前還在正?；蚣泳o推進(jìn)中，從國內(nèi)外疫情走向來看，世界漸序重新打開或已有機(jī)會(huì)，入境游會(huì)有一些恢復(fù)，但到時(shí)冬奧會(huì)的觀眾規(guī)模預(yù)計(jì)仍會(huì)受到影響。

更重要的是，北京冬奧會(huì)的精心籌辦、如期舉辦，對(duì)國內(nèi)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)整體帶來的發(fā)展助力。

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