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根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神，2021年起我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段。這是在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的發(fā)展階段。新發(fā)展階段的“新”，與先前我國(guó)的發(fā)展階段所不同，表現(xiàn)在新的發(fā)展基礎(chǔ)、新的發(fā)展主題、新的發(fā)展任務(wù)、新的發(fā)展環(huán)境、新的發(fā)展難度五個(gè)方面，這是黨中央站在世界的高度，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體科學(xué)判斷。這個(gè)判斷對(duì)于我國(guó)新時(shí)代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)性意義。作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)重要部分，旅游的發(fā)展也隨之進(jìn)入新發(fā)展階段。這個(gè)新發(fā)展階段，與先前的我國(guó)旅游發(fā)展階段的不同，其新表現(xiàn)在什么方面，它具有的基本特征是什么？認(rèn)識(shí)這些問(wèn)題，對(duì)于新時(shí)代我國(guó)旅游發(fā)展，構(gòu)建旅游新發(fā)展格局，特別是“十四五”旅游發(fā)展規(guī)劃編制，都具有重要意義。

認(rèn)識(shí)我國(guó)旅游新發(fā)展階段的特征的基礎(chǔ)，在于我們對(duì)我國(guó)新發(fā)展階段的科學(xué)判斷的正確理解、在于我們對(duì)我國(guó)旅游發(fā)展40年歷程的總結(jié)，在于我們對(duì)國(guó)際旅游環(huán)境的基本態(tài)勢(shì)的認(rèn)識(shí)，基于以上三個(gè)因素條件，筆者認(rèn)為，我國(guó)旅游新發(fā)展階段的基本特征表現(xiàn)在以下8個(gè)方面：

一、 大眾化旅游發(fā)展階段

旅游新發(fā)展階段的是大眾化旅游發(fā)展階段。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民群眾生活質(zhì)量的提升，旅游已經(jīng)成為大眾日常消費(fèi)生活重要組成部分?，F(xiàn)代旅游是人類社會(huì)發(fā)展到工業(yè)化社會(huì)所形成的一種生活方式，而大眾化旅游階段則是需求、供給、產(chǎn)業(yè)、制度、政策、觀念和社會(huì)環(huán)境完全與這種生活方式相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的階段。大眾化的一般意義是人類生活中普遍的現(xiàn)象或事物，大眾化旅游時(shí)代的一般意義應(yīng)是旅游成為全社會(huì)各個(gè)群體普遍行為的特定時(shí)期。 大眾化旅游的內(nèi)涵可以從兩個(gè)維度來(lái)認(rèn)識(shí)，一個(gè)維度是從數(shù)量維度，一個(gè)是質(zhì)量維度，從數(shù)量維度認(rèn)識(shí)大眾旅游，是要形成多數(shù)量旅游發(fā)展的格局，也就是旅游消費(fèi)的社會(huì)化、大眾化，使旅游成為全社會(huì)每一個(gè)成員的消費(fèi)權(quán)利，成為人們?nèi)粘Ｉ钪匾慕M成部分，使旅游成為全社會(huì)的消費(fèi)常態(tài)：從質(zhì)量維度來(lái)認(rèn)識(shí)大眾旅游，是要形成多樣性旅游發(fā)展格局，也就是旅游形態(tài)的多樣化，使全社會(huì)每一個(gè)成員都能找到適合自已的需要的旅游形態(tài)和旅游形式，充分滿足自已的需要。我國(guó)旅游的發(fā)展數(shù)據(jù)的確顯示出大眾化旅游的基本特征，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是我國(guó)國(guó)民旅游出游規(guī)模和消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大。我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)2015年首次突破40億人次之后，持續(xù)保持在兩位數(shù)增長(zhǎng)，2019年全年的國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)超過(guò)60億人次，出境旅游人數(shù)達(dá)到1.5億人次，國(guó)內(nèi)、國(guó)際旅游消費(fèi)規(guī)模達(dá)到8萬(wàn)億元人民幣。這種增長(zhǎng)速度和消費(fèi)規(guī)模位于世界各國(guó)前列；二是旅游領(lǐng)域社會(huì)投資的增長(zhǎng)。全國(guó)旅游直接投資繼2015年突破萬(wàn)億元大關(guān)后，2016年達(dá)到12997億元，同比增長(zhǎng)29.05%,預(yù)計(jì)高出全國(guó)固定資產(chǎn)投資增速20個(gè)百分點(diǎn)。2017年至于2019年全國(guó)旅游投資繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，年度旅游直接投資保持在1.5萬(wàn)億元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有旅游投資基金超過(guò)100家，總體規(guī)模達(dá)到萬(wàn)億元。大量社會(huì)資本進(jìn)入旅游領(lǐng)域，為旅游供給規(guī)?；l(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；三是國(guó)家全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，使全國(guó)特別是縣域旅游發(fā)展擺脫了以景區(qū)開發(fā)為重點(diǎn)，以觀光旅游為重心的旅游供給現(xiàn)狀，旅游供給形態(tài)從原先的觀光旅游單一的旅游逐漸轉(zhuǎn)向觀光旅游、休閑旅游、度假旅游、戶外運(yùn)動(dòng)、研學(xué)旅游、技術(shù)旅游、自駕旅游等多種旅游形態(tài)，與此旅游形態(tài)相對(duì)應(yīng)，旅游空間形態(tài)也形成了多樣化發(fā)展的態(tài)勢(shì)，除了傳統(tǒng)景區(qū)這種空間形態(tài)之外，度假區(qū)、休閑街區(qū)、露營(yíng)區(qū)、旅游小鎮(zhèn)、旅游基地、旅游綜合體、旅游購(gòu)物區(qū)、旅游風(fēng)景道、旅游綠道等多種空間形態(tài)層出不窮，為大眾化旅游需求的滿足創(chuàng)造了條件。

進(jìn)入旅游新發(fā)展階段，我們重新認(rèn)識(shí)旅游在以人民為中心發(fā)展理念中所扮演的角色，重新審視我們的制度設(shè)計(jì)是否適應(yīng)了大眾化旅游發(fā)展階段的要求，重新思考的工作重點(diǎn)是否與大眾化旅游發(fā)展階段相協(xié)調(diào)，因此，要以系統(tǒng)論的方法為指導(dǎo)重新構(gòu)建我們的旅游運(yùn)行體系、產(chǎn)品體系和空間體系，以新的旅游供給體系適應(yīng)大眾化旅游發(fā)展階段的要求。因?yàn)?，大眾化旅游發(fā)展階段是全社會(huì)公民享有休假與旅游權(quán)利發(fā)展階段，是制度保證旅游便利化的發(fā)展階段，是滿足多種旅游形態(tài)需要的發(fā)展階段。

二、高質(zhì)量旅游發(fā)展階段

旅游新發(fā)展階段是高質(zhì)量發(fā)展階段。改革開放以來(lái)，如同我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和其它產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)節(jié)奏相同，我國(guó)旅游發(fā)展從無(wú)到有，從小到大，無(wú)論是發(fā)展規(guī)模以及增長(zhǎng)速度，都位于世界前列。這種發(fā)展依賴于兩個(gè)基礎(chǔ)條件，一個(gè)是資源，一個(gè)是人口。旅游發(fā)展是依賴于一定的資源的，以景區(qū)為主體的資源全面開發(fā)，為旅游發(fā)展提供了充足的供給，就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，我國(guó)擁有的各類A級(jí)景區(qū)2萬(wàn)多家，可以說(shuō)，在我國(guó)具有一定景觀品位的資源都開發(fā)為景區(qū)了。資源全范圍開發(fā)的做法，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家形成明顯的不同。2019年我國(guó)的國(guó)內(nèi)旅游60億人次，依賴于14億這個(gè)巨大的人口規(guī)模所形成的自然性增長(zhǎng)，可以說(shuō)，資源與人口支撐著我國(guó)旅游發(fā)展的兩個(gè)重要力量。

然而，進(jìn)入新旅游發(fā)展階段，僅僅依賴于資源與人口條件，不足于支撐我國(guó)旅游持續(xù)性發(fā)展，資源的有限性、環(huán)保國(guó)策的全面實(shí)施，人口規(guī)模的穩(wěn)定，這些旅游發(fā)展的外部條件，制約了旅游增長(zhǎng)的空間。旅游持續(xù)性發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變?cè)纫蕾囉谫Y源的發(fā)展方式，從規(guī)模性增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向效益性增長(zhǎng)，因此，旅游的高質(zhì)量發(fā)展，必然成為旅游新發(fā)展階段的主題。就現(xiàn)實(shí)旅游發(fā)展來(lái)說(shuō)，我國(guó)擁有世界一流的歷史文化，我們有完整的地理形態(tài)和氣候資源，近幾年里，旅游領(lǐng)域吸引了巨大數(shù)量的直接投資，但旅游的產(chǎn)出卻不如人意，形成了資源與市場(chǎng)不對(duì)等，投入與產(chǎn)出不相符的兩種現(xiàn)象。改變這兩種不正常的旅游經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是旅游新發(fā)展階段的必然要求。

旅游高質(zhì)量發(fā)展，必須改變帶帽子、上項(xiàng)目、鋪攤子的工作思路，從提升旅游全行業(yè)全要素效率，旅游投入與產(chǎn)出效率、旅游要素與市場(chǎng)需求吻合度、旅游對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力、旅游對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境發(fā)展的貢獻(xiàn)力等五個(gè)方面，來(lái)重新審視我國(guó)旅游發(fā)展的方向和工作重點(diǎn)。比如，文化和旅游部完成了二批全域旅游示范區(qū)的國(guó)家驗(yàn)收工作，要全面總結(jié)全域旅游示范區(qū)的示范經(jīng)驗(yàn)，來(lái)指導(dǎo)全國(guó)全域旅游發(fā)展。因?yàn)?，全域旅游是一個(gè)路子，而不僅僅是一塊牌子，是一只帽子。

什么是旅游高質(zhì)量發(fā)展？形成什么樣的旅游發(fā)展格局，什么樣發(fā)展模式，才是旅游的高質(zhì)量？目前還沒(méi)定論。因此，我們必須通過(guò)建立一系列反映旅游高質(zhì)量定性與定量指標(biāo)，作為推動(dòng)我國(guó)旅游高質(zhì)量深入發(fā)展的目標(biāo)。應(yīng)從旅游消費(fèi)水平、旅游類型、旅游綜合貢獻(xiàn)率、旅游融合能力、旅游品質(zhì)、旅游服務(wù)體系、區(qū)域旅游一體化、旅游空間形態(tài)、旅游便利化體系、旅游全要素效益等10個(gè)維度全面衡量旅游的高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顟B(tài)。   

三、旅游要素獨(dú)立化發(fā)展階段

旅游新發(fā)展階段是旅游要素獨(dú)立化發(fā)展階段。旅游進(jìn)入新發(fā)展階段的一個(gè)重要特征是旅游基本要素，即“食、住、行、游、購(gòu)、娛”等六個(gè)要素以其不同的旅游需求為服務(wù)對(duì)象，以構(gòu)建其不同的旅游產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，相繼進(jìn)入了獨(dú)立化發(fā)展階段。這個(gè)新發(fā)展階段是不同于原先的觀光旅游發(fā)展階段的。在觀光旅游發(fā)展階段，旅游基本要素是以游為核心，其它各個(gè)要素圍繞著游這個(gè)要素，以配置組合的方式存在的。從產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)說(shuō)，這些要素僅僅是觀光旅游產(chǎn)業(yè)鏈上的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，不具有其獨(dú)立性。各個(gè)要素的經(jīng)濟(jì)收益取決于觀光旅游產(chǎn)品的基本屬性以及旅游線路運(yùn)作狀態(tài)，取決于產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)地位的旅行社經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)方向，要素具有依附性。旅游要素從依附性向獨(dú)立性轉(zhuǎn)變是旅游新發(fā)展階段的重要特征。

旅游要素獨(dú)立化發(fā)展是旅游需求演化推動(dòng)的結(jié)果，也是旅游需求提升的重要標(biāo)志。我們知道，不同的旅游需求關(guān)注的旅游要素是不同的。觀光旅游強(qiáng)調(diào)的是“游”的要素，游山玩水看風(fēng)景，是觀光旅游者的核心價(jià)值；度假旅游強(qiáng)調(diào)的是“住”的要素，良好的住宿環(huán)境與服務(wù)是度假旅游者的核心取向；休閑旅游強(qiáng)調(diào)的是“娛”和“食”的要素，放松心情尋求美食是休閑旅游者追求的目標(biāo)。不同的旅游需求類型具有不同的核心價(jià)值，為旅游要素的獨(dú)立化發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。

進(jìn)入旅游新發(fā)展階段，面對(duì)旅游要素的獨(dú)立化發(fā)展態(tài)勢(shì)，我們要重新思考旅游的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和旅游空間形態(tài)，重新認(rèn)識(shí)各個(gè)不同的旅游主體在新發(fā)展階段的作用與功能，重新調(diào)整相關(guān)的制度設(shè)計(jì)和工作重點(diǎn)方向。比如，有學(xué)者最近提出的“去景區(qū)化、去旅行社化、去酒店化”的觀點(diǎn)，得到旅游領(lǐng)域的熱議，盡管其觀點(diǎn)有些過(guò)激，但也說(shuō)明了要素獨(dú)立化發(fā)展對(duì)旅游主體地位變動(dòng)的影響，原先依賴于旅行社提供客源的要素供給企業(yè)，由于獨(dú)立化發(fā)展，其客源組織發(fā)生了根本性變化，要么通過(guò)自已的客源渠道提供客源，要么借助于平臺(tái)旅游企業(yè)獲得客源。近幾年，先前處于主導(dǎo)地位的旅行社逐漸失去市場(chǎng)份額，旅游市場(chǎng)控制力不斷下降，相反，一些平臺(tái)旅游企業(yè)逐漸形成旅游市場(chǎng)的主導(dǎo)，不能不說(shuō)是旅游要素獨(dú)立化發(fā)展推動(dòng)的結(jié)果。

四、技能性旅游發(fā)展階段

進(jìn)入旅游新發(fā)展階段，由于消費(fèi)形態(tài)的演變和國(guó)家發(fā)展方式的調(diào)整，旅游的消費(fèi)的主體結(jié)構(gòu)將發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，使得技術(shù)性人口在總?cè)丝谥械谋壤哟?；旅游消費(fèi)需求的自然演進(jìn)，將推動(dòng)旅游消費(fèi)不斷升級(jí)，這些變化將摧生技術(shù)性旅游的發(fā)展。所謂技術(shù)性旅游是一種具有技術(shù)或技能含量的旅游形態(tài)，旅游者通過(guò)掌握一門特定技術(shù)獲得旅游體驗(yàn)的方式，比如登山、馬拉松、滑雪、滑翔、游艇、房車露營(yíng)、低空飛行等都屬于技術(shù)性旅游的形態(tài)。相對(duì)于非技術(shù)性旅游，技術(shù)性旅游雖然是小眾群體，但旅游消費(fèi)水平高，旅游頻率較高，占用資源少，通過(guò)這些旅游形態(tài)的發(fā)展，可以帶動(dòng)相關(guān)裝備制造業(yè)的發(fā)展，是旅游高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要形態(tài)。

相對(duì)于非技術(shù)性，推動(dòng)技術(shù)性旅游的發(fā)展，制度保證是重要的。當(dāng)前，相關(guān)部門一些制度規(guī)定，在一定程度上限制了技術(shù)性旅游的發(fā)展。因此，在旅游新發(fā)展階段，要深入研究不同形態(tài)的技術(shù)性旅游發(fā)展的要素、空間和產(chǎn)業(yè)支撐，出臺(tái)一系列政策支持技術(shù)性旅游以及市場(chǎng)主體的發(fā)展。

五、旅游鏈重構(gòu)發(fā)展階段

旅游新發(fā)展階段是旅游鏈重構(gòu)階段。在先前旅游發(fā)展階段，我們注重的是旅游要素的組合，很少思考旅游鏈的構(gòu)建問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)代旅游業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈條層次上的問(wèn)題，而不僅是要素組合上的問(wèn)題。在我國(guó)觀光旅游為何強(qiáng)大，是因?yàn)橛^光旅游有完整的產(chǎn)業(yè)鏈的支撐，這幾年觀光旅游市場(chǎng)上出現(xiàn)的問(wèn)題，也是產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的結(jié)果。旅游作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，它的強(qiáng)弱大小與其產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建有著必然聯(lián)系。因此，在旅游新發(fā)展階段，要取得我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，重構(gòu)旅游產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且豁?xiàng)重要工作。

旅游產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)，是以旅游形態(tài)相聯(lián)系的，因?yàn)椴煌穆糜涡螒B(tài)具有不同的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。因此，研究不同的旅游類型以及鏈條中不同類型的旅游市場(chǎng)主體的功能、作用和存在方式，是重構(gòu)旅游鏈的關(guān)鍵。同時(shí)，由于同一鏈條上的市場(chǎng)主體，在旅游產(chǎn)業(yè)鏈扮演的角色，發(fā)揮的作用，各有不同，有的市場(chǎng)主體屬于產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，有的屬于從屬節(jié)點(diǎn)，在制度與政策設(shè)計(jì)中，要區(qū)別對(duì)待，通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的市場(chǎng)主體的發(fā)展，全面帶動(dòng)旅游全行業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

六、旅游融合發(fā)展階段

進(jìn)入旅游新發(fā)展階段的一個(gè)重要標(biāo)志是旅游融合發(fā)展。旅游即是一種消費(fèi)現(xiàn)象，又是一種生活方式。這種消費(fèi)現(xiàn)象和生活方式，隨著社會(huì)進(jìn)步和生活環(huán)境的變化，其實(shí)現(xiàn)與表現(xiàn)方式呈現(xiàn)出多種類型，形成了旅游形態(tài)多樣化發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)。旅游發(fā)展國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，多樣化的旅游形態(tài)是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)旅游發(fā)展成熟的重要標(biāo)志。從多樣化的旅游形態(tài)滿足與實(shí)現(xiàn)條件來(lái)說(shuō)，多樣化旅游必須通過(guò)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因?yàn)槁糜蜗M(fèi)需要相關(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)，通常我們將這些為旅游提供服務(wù)的企業(yè)集合稱為旅游產(chǎn)業(yè)，但這些企業(yè)集合不是固化的，旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)配置性產(chǎn)業(yè)，是以旅游類型為中心形成的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)配置，多樣化的旅游形態(tài)就會(huì)有多個(gè)產(chǎn)業(yè)配置，就會(huì)形成多種形態(tài)的旅游融合。從產(chǎn)業(yè)融合角度，觀光旅游是景區(qū)、旅行社和酒店融合的結(jié)果；度假旅游是度假區(qū)、主題酒店、民宿、平臺(tái)旅游企業(yè)融合的結(jié)果；自駕旅游是露營(yíng)地、風(fēng)景道、旅游小鎮(zhèn)融合的結(jié)果，技術(shù)性旅游是基地、場(chǎng)館、酒店、裝備制造企業(yè)融合的結(jié)果。旅游形態(tài)越豐富多樣，旅游融合就越廣泛深入，旅游帶動(dòng)作用就越強(qiáng)大。

通過(guò)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合和廣泛融合，是旅游新發(fā)展階段的重要任務(wù)。因?yàn)?，只有通過(guò)旅游的融合，才能進(jìn)而釋放旅游消費(fèi)的潛力，才能提升旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)力、對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)力，對(duì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)力。同時(shí)，在旅游新發(fā)展階段，我們?cè)谒伎悸糜闻c其它產(chǎn)業(yè)融合的同時(shí)，還必須研究旅游與文化這兩個(gè)現(xiàn)象的深度融合問(wèn)題，如果說(shuō)，旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，可以產(chǎn)生不同的旅游形態(tài)，產(chǎn)業(yè)不同的旅游商業(yè)模式，那么，旅游與文化的融合，便可產(chǎn)生不同的旅游主題，產(chǎn)生不同的旅游目的。通過(guò)旅游與文化的深度融合，要形成多個(gè)具有文化目的的旅游體系，也是旅游新發(fā)展階段一項(xiàng)重要任務(wù)。

七、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段

旅游進(jìn)入新發(fā)展階段，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是重要的力量。面對(duì)有限的旅游資源和無(wú)限的旅游需求，如何通過(guò)創(chuàng)新，持續(xù)增加要素有效供給，形成更為高效的旅游全要素效率，是旅游新發(fā)展階段發(fā)展的重要的課題。就旅游發(fā)展方式來(lái)說(shuō)，我國(guó)的旅游發(fā)展經(jīng)歷了資源驅(qū)動(dòng)、資本驅(qū)動(dòng)兩個(gè)發(fā)展階段。在先前旅游發(fā)展階段里，我國(guó)的旅游增長(zhǎng)和發(fā)展，前30年主要是資源驅(qū)動(dòng)、后10年主要是資本驅(qū)動(dòng)。依賴于資源和資本這兩個(gè)要素，技術(shù)與創(chuàng)新沒(méi)有成為旅游發(fā)展的重要力量。因此，縱觀旅游全領(lǐng)域，旅游技術(shù)性流程沒(méi)有大的變化，旅游商業(yè)模式?jīng)]有大的突破，旅游業(yè)態(tài)沒(méi)有大的發(fā)展，旅游效益沒(méi)有大的提升，傳統(tǒng)的旅游企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力沒(méi)有大的增強(qiáng)。正因?yàn)槿绱耍糜晤I(lǐng)域成為其它行業(yè)進(jìn)入的領(lǐng)域，成為其它行業(yè)商業(yè)模式的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所，我不是反對(duì)其它行業(yè)的市場(chǎng)主體進(jìn)入旅游，從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)規(guī)則來(lái)說(shuō)，這是跨界融合，是應(yīng)該大力鼓勵(lì)與支持的，問(wèn)題是，在跨界融合方面，我們的旅游市場(chǎng)主體卻很少進(jìn)入其它行業(yè)領(lǐng)域，即使進(jìn)入了其它行業(yè)領(lǐng)域，也沒(méi)有獲得行業(yè)的市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。因此，面對(duì)我國(guó)旅游發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，進(jìn)入旅游新發(fā)展階段，盡管土地、資源和資本等傳統(tǒng)要素依然在旅游增長(zhǎng)中具有不可替代的作用，但技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)必將成為推動(dòng)旅游發(fā)展的重要的方式。

在旅游新發(fā)展階段，我們要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新三個(gè)方面，形成新的旅游要素，形成新的旅游產(chǎn)品，形成新的旅游市場(chǎng)，形成新的旅游主體，形成新的旅游產(chǎn)業(yè)，形成新的旅游經(jīng)濟(jì)，為旅游持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。

八、入境旅游振興發(fā)展階段

在旅游新發(fā)展階段，入境旅游必然是我國(guó)旅游發(fā)展的重心。從旅游發(fā)展歷程來(lái)說(shuō)，我國(guó)旅游是從入境旅游開始起步的，通過(guò)入境旅游的發(fā)展，不僅為我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了更為開放的社會(huì)環(huán)境，獲得相當(dāng)數(shù)量的國(guó)家發(fā)展與建設(shè)所急需的外匯，同時(shí)，也構(gòu)建了較為完整的旅游產(chǎn)業(yè)體系，可以說(shuō)，我們現(xiàn)在的旅游發(fā)展基礎(chǔ)是通過(guò)入境旅游打下的。然而，從2003年開始到現(xiàn)在，由于中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人民對(duì)非物質(zhì)性服務(wù)產(chǎn)品需求的增加，我國(guó)的旅游發(fā)展的重心從入境旅游轉(zhuǎn)向了國(guó)內(nèi)旅游和出境旅游，特別是出境旅游的增長(zhǎng)速度更是驚人，近15年年均增長(zhǎng)速度達(dá)到17%，2019年出境旅游高達(dá)1.5億人次，這種發(fā)展速度在世界上都是十分罕見(jiàn)的。滿足人民日益增長(zhǎng)的旅游需求，包括出境旅游需求無(wú)可厚非，因?yàn)檫@不僅是市場(chǎng)的選擇的結(jié)果，也是平衡國(guó)際貿(mào)易關(guān)系的有效方法。然而，對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，發(fā)展旅游的重心是入境旅游，而不是出境旅游。促進(jìn)入境旅游發(fā)展是世界上多數(shù)國(guó)家的旅游基本國(guó)策。從2005年起日本提出的觀光立國(guó)的基本國(guó)策，將入境旅游發(fā)展作為旅游發(fā)展的重中之重，出臺(tái)了多項(xiàng)政策推動(dòng)入境旅游發(fā)展，這與上世紀(jì)80年代，日本在國(guó)際貿(mào)易順差影響下，為平衡國(guó)際貿(mào)易，大力推動(dòng)出境旅游發(fā)展形成了明顯的對(duì)照。有人說(shuō)，通過(guò)出境旅游的規(guī)?；l(fā)展，可以進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)在國(guó)際上的影響力，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際社會(huì)的話語(yǔ)權(quán)。這種認(rèn)識(shí)是存在偏差的。一個(gè)國(guó)家規(guī)?；某鼍陈糜?，只能表現(xiàn)為國(guó)際社會(huì)對(duì)客源國(guó)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)同，但不并表現(xiàn)對(duì)你的文化的認(rèn)同。而入境旅游規(guī)?；陌l(fā)展，則從一個(gè)側(cè)面表現(xiàn)出國(guó)際社會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家的文化認(rèn)同。國(guó)內(nèi)旅游是國(guó)家旅游發(fā)展的根，入境旅游是國(guó)家旅游發(fā)展的魂。發(fā)展入境旅游，擴(kuò)大入境旅游規(guī)模，不僅可以對(duì)沖貨物貿(mào)易出口增速下降的影響，平衡出入境旅游外匯收支，提升國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)文化的認(rèn)同，更重要的是，借助于入境旅游發(fā)展的需要，來(lái)推動(dòng)我國(guó)旅游更深一步的改革和更進(jìn)一步的開放，推進(jìn)我國(guó)旅游高質(zhì)量發(fā)展。在旅游新發(fā)展階段，將入境旅游作為旅游發(fā)展的重心，利用10年時(shí)間的有效的發(fā)展，使中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)成為世界最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，使中國(guó)成為世界最具影響力的文化和旅游目的地國(guó)家。

促進(jìn)入境旅游發(fā)展，當(dāng)前要解決兩個(gè)問(wèn)題；一是要構(gòu)建起完整的入境旅游的產(chǎn)業(yè)鏈，二是要完善入境旅游便利化體系；前者是技術(shù)性問(wèn)題，后者是改革開放問(wèn)題，兩者缺一不可。近年來(lái)，由于國(guó)內(nèi)旅游和出境旅游需求的快速增長(zhǎng)，使我們對(duì)入境旅游重視程度大大降低，做入境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)少了，隊(duì)伍散了，產(chǎn)業(yè)鏈斷了。我國(guó)每年兩次國(guó)際旅游交易會(huì)，實(shí)際上成了國(guó)內(nèi)旅游和出境旅游的交易會(huì)，各國(guó)來(lái)的旅游經(jīng)營(yíng)商絕大多數(shù)是做中國(guó)出境旅游業(yè)務(wù)的代理商和供應(yīng)商，很少有做中國(guó)入境旅游業(yè)務(wù)的旅游經(jīng)營(yíng)商，這種現(xiàn)象與世界各國(guó)的旅游交易會(huì)形成顯明的對(duì)照。世界有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的大的旅游經(jīng)營(yíng)商很少做中國(guó)入境旅游業(yè)務(wù)，中國(guó)旅游線路產(chǎn)品和旅游目的地還沒(méi)有進(jìn)入世界旅游的前列。

促進(jìn)入境旅游發(fā)展，除了構(gòu)建完整的入境旅游產(chǎn)業(yè)鏈，大力開發(fā)符合國(guó)際旅游市場(chǎng)需要的精品旅游線路，高品質(zhì)國(guó)際旅游目的地之外，完善入境旅游便利化體系是關(guān)鍵。當(dāng)前，制約我國(guó)入境旅游發(fā)展的主要是便利化問(wèn)題，簽證的便利化、支付的便利化和網(wǎng)絡(luò)的便利化。旅游主管部門要協(xié)同外交部門、金融機(jī)構(gòu)和網(wǎng)信辦以及相關(guān)部門，在保證國(guó)家安全的前提下，就以上涉及入境旅游的三個(gè)便利化問(wèn)題，提出切實(shí)可行的解決方案。旅游主管部門要圍繞提升入境過(guò)夜旅游人次和外國(guó)人入境過(guò)夜旅游人次這兩個(gè)主要指標(biāo)，制定相應(yīng)的促進(jìn)入境旅游發(fā)展辦法，管理機(jī)制與管理制度，從而推動(dòng)我國(guó)入境旅游規(guī)模化發(fā)展。

（作者：張輝 世界旅游城市聯(lián)合會(huì)專家委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、文化和旅游部十四五規(guī)劃專家委員會(huì)委員）

*本文來(lái)源：人民文旅網(wǎng)，作者：張輝，原標(biāo)題：《張輝：我國(guó)旅游進(jìn)入新發(fā)展階段》。

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