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全國兩會余溫未去，“十四五”規(guī)劃新出而立，未來五年及更長時間里，經(jīng)濟社會發(fā)展路徑的頂層設(shè)計，已基本擘畫成型。在這個周期里，文旅業(yè)“新五年”的趨勢走向及其關(guān)鍵變量，或直接顯現(xiàn)，或埋設(shè)其中。

這次，我們嘗試結(jié)合最新的政府工作報告、十四五規(guī)劃綱要，以及文旅業(yè)發(fā)展既有的主線脈絡，嘗試去尋窺新文旅的下一個五年的重要輪廓。

不得不說，我們將面對一個文旅產(chǎn)業(yè)愈加宏闊復雜的五年。

第一篇，我們從“發(fā)展壯大城市群和都市圈城市群、都市圈”入手，看看19個不同層級的城市群發(fā)展，可能帶給文旅業(yè)的重大影響。它們，都將成為“文旅高地”嗎？

在最新的《政府工作報告》、十四五規(guī)劃綱要中，都提出要發(fā)展壯大城市群和都市圈，形成新型城鎮(zhèn)化格局，預計將從既定的“城市群—中心城市—中小城市”，過渡變化為“城市群—都市圈—中心城市—中小城市”。

未來5年，34個都市圈、19個城市群的發(fā)展升級，自然將推高這些區(qū)域文旅業(yè)的發(fā)展，形成一個大區(qū)域類型的文旅市場基本盤，進而助力升級為不同層級的“文旅高地”，背后是區(qū)域經(jīng)濟一體化、文旅發(fā)展一體化的可能和要求，其中長三角、珠三角（粵港澳大灣區(qū)）、京津冀、成渝四個城市群高地將壘高，其他14個城市群則有遞延成高地的可能趨勢。

但是，縱最突出的文旅高地之長三角，亦在文旅發(fā)展一體化方面，面臨多重掣肘待突破，遑論其他城市群。機遇與挑戰(zhàn)同行間，誰將勝之？

這些業(yè)將是文旅企業(yè)、業(yè)者未來5年要面對的巨大變量之一。

發(fā)展壯大19個城市群，

對文旅業(yè)意味著什么？

最新的《政府工作報告》提出：

“深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65％，發(fā)展壯大城市群和都市圈?！?/p>

十四五規(guī)劃綱要的提法更詳細：

以促進城市群發(fā)展為抓手，全面形成“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。優(yōu)化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群，發(fā)展壯大山東半島、粵閩浙沿海、中原、關(guān)中平原、北部灣等城市群，培育發(fā)展哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群。

共19個城市群。

19個城市群（圖源：網(wǎng)絡）

十四五規(guī)劃綱要還提出：

（建設(shè)現(xiàn)代化都市圈）依托輻射帶動能力較強的中心城市，提高1小時通勤圈協(xié)同發(fā)展水平，培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。以城際鐵路和市域（郊）鐵路等軌道交通為骨干，打通各類“斷頭路”、“瓶頸路”，推動市內(nèi)市外交通有效銜接和軌道交通“四網(wǎng)融合”，提高都市圈基礎(chǔ)設(shè)施連接性貫通性。

按此前國家發(fā)改委文件的說法，都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。

也即一個城市群可以有多個都市圈（具體要看其中城市的能級），比如在長三角城市群中，有上海大都市圈，也有2月發(fā)展規(guī)劃獲批的南京都市圈等。

可大體預測的是，我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，將從既定的“城市群—中心城市—中小城市”，過渡變化為“城市群—都市圈—中心城市—中小城市”。也就是說，都市圈是城市群的核心，也是城市群一體化的必經(jīng)階段。

規(guī)劃政策不再贅述，直接切入正題，這些高層級的政策在未來5年里將給文旅業(yè)帶來哪些利好？

從以下維度重點看：

1、都市圈、城市群的推動發(fā)展，要義至少體現(xiàn)在兩個方面，一是產(chǎn)業(yè)錯位互補協(xié)同發(fā)展，進而促進城市群內(nèi)各城市的經(jīng)濟發(fā)展，提升居民收入和消費能力，推動城市群內(nèi)的旅游消費，市場擴容與升級，形成一個更大場域、更具輻射力的區(qū)域旅游市場；同時，減少城市群人口外流，緩解部分區(qū)域人口外流較嚴重情況，且對提升人口聚集能力，未來推動人口增長，也會有較大幫助。

二是，城鎮(zhèn)化率將一步提升，城市居民體量擴容，增加旅游消費客群數(shù)量及消費能力。

這些將至少在大區(qū)域?qū)用嬖黾酉M人口、消費能力，這是很多城市發(fā)展文旅業(yè)的一個基本面，畢竟國內(nèi)多數(shù)目的地還是區(qū)域性目的地。

延伸一些來說，城市、城市群旅游消費能力不斷提升，自然帶來外溢效應，從而拓寬了更長線的國內(nèi)游的旅游消費，以及行業(yè)發(fā)展的基本盤。

2、都市圈、城市群建設(shè)，自然要求區(qū)域間交通的更多互聯(lián)互通，促進人流、物流等的流通。

在十四五規(guī)劃綱要里有專門的“加快建設(shè)交通強國”板塊（具體內(nèi)容參看下圖）

圖源：十四五規(guī)劃綱要

挑選其中部分重要信息：

基本貫通“八縱八橫”高速鐵路，提升國家高速公路網(wǎng)絡質(zhì)量，加快建設(shè)世界級港口群和機場群；

推進普通國省道瓶頸路段貫通升級，推動內(nèi)河高等級航道擴能升級；

穩(wěn)步建設(shè)支線機場、通用機場和貨運機場，積極發(fā)展通用航空；

推進城市群都市圈交通一體化，加快城際鐵路、市域（郊）鐵路建設(shè)；構(gòu)建高速公路環(huán)線系統(tǒng)，有序推進城市軌道交通發(fā)展；

推動區(qū)域性鐵路建設(shè)；

這些交通直接對應出入境游、國內(nèi)長線游、城市周邊游/本地游，以及細分的內(nèi)河游輪旅游等的交通改善，其中支線機場對一些層級不高但是重要旅游目的地（客流便利進出），以及一些三四線城市來說都有利好，而下沉市場的旅游消費外溢也會受惠于此。

交通便利度提升，旅游消費的半徑延長、距離圈層延展，以及頻次或密集度、客流量會有提升。當前城市和城際人群運力的走高，助推了城市休閑度假游的消費增長，城市的文商旅項目走熱、鄉(xiāng)村旅游“走火”都是直接反映，長線低頻+中短線、中高頻的旅游消費結(jié)構(gòu)會更加明顯，這是理解都市圈、城市群發(fā)展的必然邏輯之一。

而長線游方面，諸如海南、貴州等目的地，交通一直是個短板，現(xiàn)在海南在推動的環(huán)島交通建設(shè)的行動、海南旅游嚴重依賴三亞與?？诘默F(xiàn)狀，是交通痛點的直接折射。

3、文旅業(yè)的無邊界（跨界融合屬性強、區(qū)域邊界屬性較弱）、多區(qū)域競合（同一自然或文化資源的部分共擁，有競爭有合作）、消費客群互通（同一區(qū)域圈層居民消費能力及需求的共性）等因素，使得各城市間的文旅業(yè)合作具備基礎(chǔ)，也在市場競爭下凸顯必要性，城市群發(fā)展會給這些合作帶來更多契機，文旅業(yè)的區(qū)域合作發(fā)展會抬升其的發(fā)展能級，推動文旅資源的協(xié)同開發(fā)、目的地產(chǎn)品供應鏈的延展升級，以及包括與城市、城市群其他產(chǎn)業(yè)形成聯(lián)動互促效應的加強。

4、城市群、都市圈的發(fā)展，在推動城市群大區(qū)域的文旅業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，形成城市群文旅市場對外部企業(yè)、資本機構(gòu)等更強的吸引力，吸引更多投資、更多企業(yè)入駐，這些會具體落到城市群的各個城市“頭上”，進而帶來文旅業(yè)升級的更多可能，各城市間、城市與城市群“互相抬轎”。

長三角、粵港澳大灣區(qū)（或珠三角）、京津冀、成渝地區(qū)，為何成為當前的四個文旅高地，即是上述意思。

總結(jié)來說，未來五年，都市圈、城市群的擴容升級，于文旅業(yè)的影響有兩個層級：

其一，城市群形成“大區(qū)域”的新場景、新空間或新“道場”，形成新的市場競合場域，文旅消費、客群、產(chǎn)品等都將有更大的騰挪施展基本盤，盤子會更大、底盤會更穩(wěn)；

其二，文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級，客群、消費、產(chǎn)品及市場等基本要素可能形成的“飛輪效應”，作用指向的還是產(chǎn)業(yè)鏈的長度、深度、緊實度提升，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的可能。

自然，這些也將都是文旅企業(yè)、業(yè)者未來5年要面對的巨大變量之一，挑戰(zhàn)與機遇孰多孰少？

未來5年，

旅游市場一體化能否破局？

如果要更具象化城市群、都市圈未來5年，帶給文旅業(yè)的影響，長三角會是一個典型參考。

國內(nèi)鄉(xiāng)村民宿先驅(qū)莫干山民宿出現(xiàn)在浙江，自然和江浙滬的經(jīng)濟發(fā)展、消費能力等有莫大關(guān)系，或可以說當時其也只有誕生在長三角，才具備合理性和可持續(xù)性。

有個細節(jié)，輕井澤的發(fā)展背后一大依托是東京都市圈，業(yè)內(nèi)曾有觀點將莫干山視為國內(nèi)的輕井澤，雖然筆者不太贊同，但若真要說國內(nèi)可誕生輕井澤的地方，也基本是在長三角了。

再說個細節(jié)，曾有鄉(xiāng)村民宿領(lǐng)先企業(yè)的高管對執(zhí)惠透露，當前江浙滬的鄉(xiāng)村民宿市場已較為飽和，或有“紅?！敝畡荩旖虻泥l(xiāng)村民宿市場還有較大空白。

為何？

京津冀城市群的經(jīng)濟發(fā)展層級、鄉(xiāng)村民宿消費市場成熟度等，和長三角尤其江浙滬相比，自然還有差距，其中北京尚可，天津距離更遠。

同樣，長三角尤其江浙滬的鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村振興在國內(nèi)各城市群中都處于領(lǐng)先態(tài)勢，也是這個區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展階段使然。

都說國內(nèi)文旅業(yè)目前落后歐美發(fā)達國家多年，而長三角算是現(xiàn)在國內(nèi)最接近歐美市場的文旅高地，尚沒有之一。

而長三角也正在尋求文旅業(yè)一體化發(fā)展的可能性。

早在2019年12月左右，國家印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。《規(guī)劃綱要》規(guī)劃范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域，規(guī)劃期至2025年，展望到2035年。

其中文化旅游方面，《規(guī)劃綱要》提出：

要共筑文化發(fā)展高地。加強文化政策互惠互享，推動文化資源優(yōu)化配置，全面提升區(qū)域文化創(chuàng)造力、競爭力和影響力。

共建世界知名旅游目的地。深化旅游合作，統(tǒng)籌利用旅游資源，推動旅游市場和服務一體化發(fā)展。依托長江、沿海、域內(nèi)知名河流、名湖、名山、名城等特色資源，共同打造一批具有高品質(zhì)的休閑度假旅游區(qū)和世界聞名的東方度假勝地。

圖源：《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》

截圖中的完整內(nèi)容，已可算是城市群文旅一體化發(fā)展的框架邏輯。

目前，長三角三省一市已成立長三角文化和旅游聯(lián)盟、長三角旅游推廣聯(lián)盟等組織，合作組織的成立在行政合作機制、市場協(xié)同發(fā)展等方面會有助益。

最新動作是，3月11日的長三角文化和旅游聯(lián)盟聯(lián)席會議提出，將推進社?？?含電子社?？?在長三角區(qū)域文旅領(lǐng)域的互認互通互用，實現(xiàn)民眾一卡在手，就能享受長三角區(qū)域文化體驗和旅游觀光服務。

這自然有促進疫情常態(tài)化下區(qū)域消費聯(lián)動的訴求，這次“一卡通”的計劃推出，有助于打破乃至消除各地區(qū)消費“圍墻”，以提供更便利的文旅消費服務體驗。而從長遠看，這自然也是推動文旅市場一體化的一個側(cè)面。

從長三角經(jīng)濟社會發(fā)展、細分的文旅業(yè)發(fā)展軌跡，以及新近規(guī)劃、措施等，其實已能大致一窺其他18個城市群的文旅業(yè)未來發(fā)展走向，差別在于速度、空間、層級等多有不同。

未來5年，19個城市群將會是更多的“文旅高地化”，1個城市群即是一個文旅高地或潛在的文旅高地，分屬區(qū)域性或全國性。

綜合來看，這19個（潛在）文旅高地在未來5年可能呈現(xiàn)的態(tài)勢是：

1、整體進一步發(fā)展。城市群內(nèi)部協(xié)同互通互補帶給經(jīng)濟社會發(fā)展更多助力，為文旅業(yè)提供更好的底盤，同時內(nèi)部的文旅業(yè)的協(xié)同發(fā)展也會營造出更多的驅(qū)動力，形成“高地”；

2、依然分化。19個城市群被分為國際級（4個）、國家級（6個）、區(qū)域級（9個），本身就有分級、分化，這是客觀事實，所以分化屬正常，但分化是否更嚴重，也有概率。

高層級的區(qū)域規(guī)劃綱要對應著更多的政策支持，城市群本身的沉淀積累基礎(chǔ)、可持續(xù)循環(huán)發(fā)展的驅(qū)動力因素等，多重要素疊加，將使得長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀、成渝四大文旅高地繼續(xù)走強，強者更強，尤其前兩者將表現(xiàn)更為突出。

在十四五規(guī)劃綱要中，對不同層級的城市群描述也不同，對京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群，是“優(yōu)化提升”；對山東半島、粵閩浙沿海、中原、關(guān)中平原、北部灣等城市群，是“發(fā)展壯大”；而對哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群，是“培育發(fā)展”。

其中各城市群所處的階段及發(fā)展扶持的意思，自然明顯。長江中游城市群的武漢等城市，可以更多期待下。

對于19個城市群來說，要走向不同層級的文旅高地，都面臨著或同或異的挑戰(zhàn)或制約。

全國兩會期間，滬蘇浙皖三省一市政協(xié)高層聯(lián)名提交提案，建議推進長三角旅游市場和服務一體化建設(shè)。

提案認為，為助力長三角地區(qū)建設(shè)成為高品質(zhì)世界著名旅游目的地，長三角地區(qū)三省一市深挖區(qū)域旅游資源稟賦，加強對接合作，在旅游市場和服務一體化建設(shè)方面取得積極進展，但仍存在一些制約因素。

對此，提案中有多個建議包括不限于：

加強頂層規(guī)劃引領(lǐng)，在全面總結(jié)“十三五”文化和旅游業(yè)成果的基礎(chǔ)上，聚焦“十四五”前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性重大問題，由國家統(tǒng)籌編制長三角“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃，推動三省一市共商發(fā)展理念、共建合作機制、共育旅游市場。

在長三角創(chuàng)建全區(qū)域旅游一體化發(fā)展示范區(qū)，助力打破行政體制藩籬，加強協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建目標統(tǒng)一、行動協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的旅游大市場。

由文化和旅游部牽頭，啟動長三角旅游資源大數(shù)據(jù)建設(shè)，建立長三角旅游資源目錄清單數(shù)據(jù)庫，將旅游資源科學規(guī)劃并組，實行區(qū)域差異化定位、協(xié)作化發(fā)展，打造主題鮮明的旅游發(fā)展功能區(qū)塊，統(tǒng)籌旅游產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，引導旅游產(chǎn)業(yè)有序集聚，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、特色突出、優(yōu)勢互補的長三角旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

建立旅游一體化發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

加大區(qū)域旅游發(fā)展資金投入。

提升區(qū)域國際旅游整體形象。由有關(guān)部委牽頭，以打造長三角世界一流旅游目的地為目標，加強長三角旅游形象國際推廣，建立長三角國際旅游形象標識系統(tǒng)。

這些建議有進一步爭取高層級支持的成分，比如“由國家統(tǒng)籌編制長三角“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃”等，但也透露出文化和旅游一體化發(fā)展存在的阻礙，比如行政體制藩籬、大數(shù)據(jù)打通、資金等。

這些阻礙在其他18個城市群中，基本只會更多，不會更少。所以，未來5年，文旅市場更多不同層級、不同區(qū)域的“文旅高地”值得期待，但其中難言坦途。

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