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旅游民宿發(fā)展在最高層級部門被予以“鼓勵(lì)”。

近期，國務(wù)院印發(fā)文件提出“鼓勵(lì)各地區(qū)適當(dāng)放寬旅游民宿市場準(zhǔn)入，推進(jìn)實(shí)施旅游民宿行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。

與之相應(yīng)，年初至今，國家發(fā)改委以及海南、安徽、重慶、湖南、江西等目的地，都有支持發(fā)展民宿的文件或提法，相比過往較為密集，態(tài)度積極。

這意味著什么？

高層級機(jī)構(gòu)、更多目的地政府看到了民宿尤其鄉(xiāng)村民宿可承載的更大的市場價(jià)值，以及落地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的效應(yīng)，這推高了鄉(xiāng)村民宿行業(yè)在政府話語體系里的被肯定度，其在市場及官方體制里的權(quán)重被提升，這是帶給其成長空間或可能性的新要素。

國務(wù)院、多目的地政府支持民宿發(fā)展

4月15日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》（簡稱《意見》），提出“進(jìn)一步推動激發(fā)消費(fèi)潛力”，包括“清除消費(fèi)隱性壁壘”，其中涉及“鼓勵(lì)各地區(qū)適當(dāng)放寬旅游民宿市場準(zhǔn)入，推進(jìn)實(shí)施旅游民宿行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。

圖片來源：《意見》截圖

這有幾層含義：一，旅游民宿（可算是基本為鄉(xiāng)村民宿）在推動激發(fā)消費(fèi)方面有一定作用，但發(fā)展中存在隱性壁壘，比如準(zhǔn)入要求或門檻等，需要適度放寬市場準(zhǔn)入，各地應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展；

二，民宿作為一個(gè)新興行業(yè)，向前發(fā)展態(tài)勢較明顯，但還有很多不規(guī)范，需要更多行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，需要明確行業(yè)邊界。

《意見》中關(guān)于民宿的內(nèi)容不多，但層級已是最高級別，足矣，對曾長期處于帶有灰色運(yùn)營屬性的民宿業(yè)來說，這樣的定調(diào)其實(shí)頗為重要，作為還處于創(chuàng)新探索的新型業(yè)態(tài)，鄉(xiāng)村民宿需要解決的問題是以怎樣的具體形態(tài)，更快的走到“陽光”下。

去年11月，《鄉(xiāng)村民宿服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布實(shí)施，填補(bǔ)了我國鄉(xiāng)村民宿服務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)的空白。

鄉(xiāng)伴文旅創(chuàng)始人朱勝萱曾對執(zhí)惠表示，上述民宿國標(biāo)的出臺是重要節(jié)點(diǎn)，意味著民宿開始進(jìn)入到一個(gè)被國家體系認(rèn)可的行業(yè)。

“標(biāo)準(zhǔn)越多，這個(gè)行業(yè)發(fā)展就越成熟”，其實(shí)就是這樣的邏輯。

今年2月左右，湖南省住建廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范和推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，鄉(xiāng)村民宿單幢建筑的客房數(shù)量不超過14間（套），床位數(shù)在30床以內(nèi)，建筑層數(shù)不超過4層，總建筑面積不超過800平方米。

3月，安徽省辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅游民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，旅游民宿是指利用閑置資源，經(jīng)營用客房不超過4層、建筑面積不超過800平方米，為游客提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀弧⑽幕c生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。

這些內(nèi)容看上去比較“寡淡”，但多少對鄉(xiāng)村民宿（旅游民宿）的形態(tài)進(jìn)行了界定，使其更為明晰化，鄉(xiāng)村民宿的描述可相對具像化。

具體的支持政策，更能說明一些問題，海南是個(gè)觀察入口。

今年3月15日的消息，海南多部門已對《海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法》進(jìn)行全面修訂，明確鄉(xiāng)村民宿的開辦實(shí)行承諾即入的備案登記制度。其中提到：

今后在鄉(xiāng)村民宿的開辦流程上，海南將工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收、消防驗(yàn)收和備案、特種行業(yè)經(jīng)營許可、公共衛(wèi)生許可、食品經(jīng)營許可、消防準(zhǔn)入等進(jìn)行整合，鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者只要作出一次有關(guān)承諾，提供一套包括房屋、治安、衛(wèi)生、食品、消防等涉及公共安全相關(guān)的材料，即給予登記備案，做到“一張表單、一套材料、一次提交、多方復(fù)用”，方便群眾辦理。

鼓勵(lì)盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房和鄉(xiāng)村閑置公益設(shè)施，對符合多規(guī)合一的農(nóng)村存量集體建設(shè)用地騰挪調(diào)整使用，支持鄉(xiāng)村休閑旅游和鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

之后的4月7日，國家發(fā)改委關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施的意見中，對民宿也有直接內(nèi)容：

在平等協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，支持適合開展民宿、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游業(yè)務(wù)的資產(chǎn)以長期租賃、聯(lián)營、入股等合法合規(guī)方式，與運(yùn)營公司開展合作，積極推動閑置農(nóng)房和宅基地發(fā)展民宿和農(nóng)家樂，將民宿和農(nóng)家樂納入相關(guān)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一考慮，注重與周邊產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)互動協(xié)調(diào)、配套發(fā)展。

鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則，為符合條件的運(yùn)營公司提供金融支持，全面提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，增加農(nóng)民收入。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)產(chǎn)品，為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。引導(dǎo)銀行按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)支持力度，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)效率。

這些政策涉及鄉(xiāng)村民宿的兩個(gè)“要命”因素：金融、土地。

賺錢不易，是多數(shù)民宿的現(xiàn)實(shí)境況，對獲取金融支持也是為迫切。

鄉(xiāng)伴文旅創(chuàng)始人朱勝萱曾對執(zhí)惠表示，鄉(xiāng)村民宿在地化要求高，非標(biāo)化屬性突出，加上體量小、所用土地為租賃用地，多重因素導(dǎo)致其投資回報(bào)率提升還沒有完全破局，這是一個(gè)“致命問題”。“民宿運(yùn)營商很難通過民宿獲得貸款或融資，沒有融資抵押的可行路徑、沒有適度可用杠桿，也就證明這個(gè)行業(yè)很難被做大。”

土地更讓人“撓頭”。

鄉(xiāng)村民宿目前用地多集中在鄉(xiāng)村閑置民房、鄉(xiāng)村閑置公共公益設(shè)施、老舊廠房等，集體經(jīng)營性建設(shè)用地等還較少，而這是未來要突破的地方。

對照來看重慶今年3月發(fā)布的《利用存量閑置房屋發(fā)展旅游民宿試點(diǎn)方案》，其中提到：利用廢棄農(nóng)房、學(xué)校、水管站等鄉(xiāng)村閑置房屋資源發(fā)展旅游民宿，以帶動鄉(xiāng)村振興；而且要利用政府辦公樓、廢棄學(xué)校、糧油站等城市閑置房屋資源發(fā)展旅游民宿，以實(shí)現(xiàn)城市提升。

兩方面來看，其一，存量閑置房屋被鼓勵(lì)發(fā)展民宿，也有政策松閘之義，有積極作用；其二，非閑置房源的民宿可用土地的入市突破還有多重掣肘，所需時(shí)間還較長，在民宿的度假目的地化走向中，這類土地利用現(xiàn)狀的打破，有較大意義。

我們可以有更積極的心態(tài)，但同樣要做好長期的心理準(zhǔn)備。

兩個(gè)繞不開的巨大變量

從年初至今，國家、地方關(guān)于民宿的動作，算較為密集，背后有兩個(gè)變量，疫情、鄉(xiāng)村振興。

疫情影響帶來城市周邊游的更趨主流化，鄉(xiāng)村旅游需求走高（出境游回來是重要因素之一），這個(gè)勢頭就算在國內(nèi)外旅游業(yè)完全恢復(fù)后，依然會保留向上或平穩(wěn)趨向，這是疫情帶來文旅業(yè)深度變革表現(xiàn)之一。鄉(xiāng)村民宿作為鄉(xiāng)村旅游的主流入口之一，市場空間自然被更多打開，

不少目的地政府的市場“嗅覺”自然是靈敏的，加上疫情常態(tài)化下推動促進(jìn)目的地消費(fèi)的高訴求，鄉(xiāng)村民宿正成為它們嘗試尋求主動的抓手之一。

說到“嗅覺”，鄉(xiāng)村振興自然更為明顯。

前有今年1月《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法（草案）》公開征求意見，后有2月國家鄉(xiāng)村振興局成立，鄉(xiāng)村振興的歷史使命已昭然，相比剛完成的脫貧攻堅(jiān)使命，“防止返貧”是要實(shí)現(xiàn)的第一道命題，新機(jī)制、新制度、新產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建，成為必然。

4月19日，國家鄉(xiāng)村振興局局長王正譜在博鰲亞洲論壇2021年年會上表示，脫貧的意義有多大，鞏固拓展的意義就有多大，為此我們將建立防止返貧的動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，持續(xù)跟蹤脫貧地區(qū)、脫貧人口‘兩不愁三保障’和飲水安全的實(shí)現(xiàn)情況，落實(shí)好教育、醫(yī)療、住房等民生保障的普惠政策，駐扎做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)管，開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的后評估工作，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

但不可否認(rèn)，相比脫貧攻堅(jiān)，鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)性、復(fù)雜度、廣度與深度，其實(shí)都更具挑戰(zhàn)性，在脫貧攻堅(jiān)中，雖市場化或產(chǎn)業(yè)化扶貧也多有落地，但舉全國之力“輸血”機(jī)制的存在，某部分扮演著托底角色，但鄉(xiāng)村振興中對市場要素的更多切入?yún)⑴c，以及對市場效應(yīng)的要求，都更高更必要。

這會對目的地政府形成更多挑戰(zhàn)，需要思維、模式、路徑的變化與再構(gòu)，推動發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，成為其一，推高鄉(xiāng)村民宿的被倚重度。

公開信息顯示，今年河南計(jì)劃有100家民宿落地，通過鄉(xiāng)村民宿帶動鄉(xiāng)村旅游，為鄉(xiāng)村振興賦能；安徽省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅游民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出到2025年，實(shí)現(xiàn)全省旅游民宿從規(guī)模到質(zhì)量的全面提升，力爭超過10000家，推出一批精品旅游民宿，打造一批特色民宿集群，大幅提高接待能力和服務(wù)水平；廣東汕尾近期集中簽約21個(gè)民宿項(xiàng)目，計(jì)劃總投資438.84億元；江西提出“在豐富業(yè)態(tài)中興鏈延鏈，做好城市旅游，做大康養(yǎng)旅游，做旺民宿經(jīng)濟(jì)”。

綜合多重信息，鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展可能會有以下幾種趨向：

1、區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)狀相對弱化。鄉(xiāng)村民宿這一細(xì)分產(chǎn)業(yè)整體還處于探索發(fā)展階段，一線城市、新一線城市發(fā)展相對較快，經(jīng)濟(jì)水平、消費(fèi)市場都是關(guān)鍵因素，長三角民宿相對前沿，是個(gè)例證。

諸如上述目的地政府基于文旅消費(fèi)促進(jìn)、鄉(xiāng)村振興的雙命題下，推動支持民宿發(fā)展，是直接因素。在此過程中，各地探索路徑有異同，其中有地方可能會謀求打造自己的區(qū)域性民宿品牌，或?qū)で笫袌錾陷^突出的民宿品牌合作，但一定時(shí)間里還較難出現(xiàn)連鎖型民宿或規(guī)?；袼藜瘓F(tuán)主導(dǎo)的情況，各地有“諸侯”；

2、整個(gè)鄉(xiāng)村民宿市場還不飽和，單體民宿在一些市場較空白區(qū)域還會更多出現(xiàn)，先有“點(diǎn)”的項(xiàng)目更多出現(xiàn)，因?yàn)檫@些市場還較為初層次。其中民宿品牌在異地差異化復(fù)制（重資產(chǎn)）或者輕資產(chǎn)輸出方面，其實(shí)會有更多機(jī)會，但會考驗(yàn)其既有模式（產(chǎn)品模型、商業(yè)模式等）如何更多創(chuàng)新；

3、民宿的目的地化趨勢更為明顯，這在一些民宿市場較成熟區(qū)域會相對明顯，也是不同發(fā)展階段的反映。民宿產(chǎn)品目的地化趨勢，在浙江等相對成熟的民宿市場會更加明顯，但這同時(shí)也加劇了紅海市場的競爭。以“民宿圣地”莫干山為例，當(dāng)?shù)孛袼奘袌鲈?016年由400家擴(kuò)增一倍至800多家，逐漸接近飽和，隨之而來的是產(chǎn)品組合形式、供應(yīng)鏈及產(chǎn)業(yè)生態(tài)等加快更新，行業(yè)分化與洗牌加速。于是紅海市場區(qū)域競爭加劇，藍(lán)海市場更多擴(kuò)容；

4、政策層面，需要（也可能有）更多的宏觀政策比如土地、金融等政策突破，市場層面，民宿產(chǎn)品模型、商業(yè)模式等需要更多探索創(chuàng)新。

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國務(wù)院 鄉(xiāng)村民宿

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