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省市鄉(xiāng)村振興局已有陸續(xù)掛牌成立之勢。

5月10日，廣東省鄉(xiāng)村振興局正式掛牌；同一天，廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局正式掛牌成立。加上此前已成立的四川、湖南兩省，目前已至少有4省鄉(xiāng)村振興局亮相。

其中，市一級鄉(xiāng)村振興局的成立更為密集，目前在湖南較為突出。不完全統(tǒng)計，湖南的張家界、永州、衡陽、醴陵市、株洲、耒陽等都已成立鄉(xiāng)村振興局，湖南的部分縣級鄉(xiāng)村振興局也已成立。

自今年2月25日國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌，省-市-縣三級鄉(xiāng)村振興局已進(jìn)入掛牌落地期。

加之4月底通過、6月1日將正式施行的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，頂級戰(zhàn)略、專項(xiàng)法律、逐漸完善的組織結(jié)構(gòu)，以及相關(guān)部委的配套支持政策，目前鄉(xiāng)村振興已漸序形成系統(tǒng)性的落地推進(jìn)體系。

這也意味著，產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織的鄉(xiāng)村“五振興”，如何找到可行路徑或解決方案，正成為各省市目的地的必答題，對文旅企業(yè)來說也孕育著更多市場機(jī)會。

近期，執(zhí)惠集團(tuán)與鄉(xiāng)伴文旅集團(tuán)共同成立的“執(zhí)惠鄉(xiāng)伴鄉(xiāng)村振興學(xué)院”在桐鄉(xiāng)市河山鎮(zhèn)畫圣浜理想村雙創(chuàng)中心正式揭牌。雙方將利用各自在產(chǎn)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營、教育培訓(xùn)等方面的優(yōu)勢條件，開展文旅行業(yè)教育培訓(xùn)工作。

畫圣浜理想村位處的桐鄉(xiāng)，地處長江三角洲中心，自明清以來，成為文人的盤桓聚集之所。文脈延至近代，更是孕育了茅盾、木心、錢君匋等一眾文藝名家。而出生在桐鄉(xiāng)石門鎮(zhèn)上的豐子愷，更與畫圣浜所在的東浜頭村淵源頗深：童年游樂，中年逃難，晚年歸來之地。

在這塊自古人才輩出、人文厚植的鄉(xiāng)土之上，“執(zhí)惠鄉(xiāng)伴鄉(xiāng)村振興學(xué)院”的誕生，也是順應(yīng)了當(dāng)代鄉(xiāng)村振興的大背景，并直擊鄉(xiāng)村振興兩大痛點(diǎn)：人才短缺和產(chǎn)業(yè)瓶頸，其成立有著重要意義，將為助力鄉(xiāng)村振興提供可行支持。

人才支撐，

鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法著墨重點(diǎn)之一

從國家鄉(xiāng)村振興局的成立，到第18個一號文件頒布，都指向農(nóng)村工作戰(zhàn)略已從脫貧攻堅進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興階段。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的通過，則是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的法律保障。

新戰(zhàn)略的專門法律獲得通過，開始施行，意味著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)入更直接的貫徹執(zhí)行落地時間周期里，宏觀層面有了指導(dǎo)方針，包括一些重要細(xì)則內(nèi)容的提出，在相關(guān)方面進(jìn)行了明確。

同時，國家層面的法律確定，地方的相關(guān)法律法規(guī)制定有了參考，接下來各省市也將會推進(jìn)相關(guān)政策法規(guī)的制定，形成帶有一些本地化屬性的政策，指導(dǎo)促進(jìn)該區(qū)域的鄉(xiāng)村振興。疊加省市鄉(xiāng)村振興局接連掛牌成立，鄉(xiāng)村振興的框架系統(tǒng)漸有雛形。

人才，將是這個系統(tǒng)的重要指向之一。

在產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興中，最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的是人才振興。沒有人才，產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、組織等都難以實(shí)現(xiàn)。

《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》將“人才支撐”單列成章，在“總則”、“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”兩章之后，列在第三章，顯現(xiàn)重要性和被重視程度。

《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》提出（以下為部分內(nèi)容）：

國家健全鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，采取措施鼓勵和支持社會各方面提供教育培訓(xùn)、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施培育農(nóng)業(yè)科技人才、經(jīng)營管理人才、法律服務(wù)人才、社會工作人才，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化人才隊(duì)伍建設(shè)，培育鄉(xiāng)村文化骨干力量。

國家鼓勵城市人才向鄉(xiāng)村流動，建立健全城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制。

本土人才、城市人才，城鄉(xiāng)互動互通，以及管理人才、技能人才、文化人才等，是其中強(qiáng)調(diào)的部分重點(diǎn)。

重點(diǎn)背后是多重“痛點(diǎn)”。

長期以來，鄉(xiāng)村中青年、優(yōu)質(zhì)人才持續(xù)外流，人才總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)偏低、老齡化嚴(yán)重等問題較為突出，農(nóng)民的素質(zhì)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各方面人才，已不能滿足鄉(xiāng)村振興的需要。

進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興階段，在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、一二三產(chǎn)融合進(jìn)程中，鄉(xiāng)村人才供求矛盾將更加凸顯。如何培育人才、彌補(bǔ)缺口，是鄉(xiāng)村振興需要破解的一道難題。

理想村的駐地表演藝術(shù)家們

加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、親農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，既是中央部署的工作要求，也是基層實(shí)踐的迫切需要。

鄉(xiāng)伴文旅創(chuàng)始人朱勝萱曾表示，“現(xiàn)在的金融、互聯(lián)網(wǎng)、科技等行業(yè)，涌動著新的年輕人才，雖然鄉(xiāng)村文旅看似是一個非常傳統(tǒng)的行業(yè)，但它的創(chuàng)新與挑戰(zhàn)遠(yuǎn)比這些行業(yè)難度要高，需要的人才結(jié)構(gòu)和能力不一樣。目前的鄉(xiāng)村文旅，在高校的教育體系和人才培養(yǎng)體系都是滯后的，但隨著人才需求走高，培訓(xùn)體系慢慢會跟著做起來?！?/p>

執(zhí)惠集團(tuán)創(chuàng)始人、董事長劉照慧也認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興的核心是人，人最為關(guān)鍵的元素，鄉(xiāng)村振興  要回歸到人的本質(zhì)，人才是一切的生產(chǎn)力。

而人才的有效培養(yǎng)輸送，將不限于既有教育培訓(xùn)體制的供給，也在于專業(yè)化、市場化、體系化的行業(yè)機(jī)構(gòu)的深度參與，它們離市場近、參與產(chǎn)業(yè)深、鏈接資源多，對鄉(xiāng)村、對文旅有著深層次了解。

執(zhí)惠作為國內(nèi)領(lǐng)先的文旅創(chuàng)新綜合集團(tuán)，鄉(xiāng)伴文旅是國內(nèi)專業(yè)的精品鄉(xiāng)建全程服務(wù)商，優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，雙方合作成立的“執(zhí)惠鄉(xiāng)伴鄉(xiāng)村振興學(xué)院”，是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)際落實(shí)，一要助力解決鄉(xiāng)村振興最根本的人才培養(yǎng)輸送問題；二要鏈接資源，賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，為鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)品打造、模式路徑構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供智力與資源支持。

今年是鄉(xiāng)村建設(shè)元年，人才是決定其成敗的關(guān)鍵因素。面對人才短缺問題、外來人才如何引進(jìn)？返鄉(xiāng)人才需要什么樣的服務(wù)？本土人才怎樣留住？這些擺在地方政府面前的一道道“人才題”，將在執(zhí)惠鄉(xiāng)伴鄉(xiāng)村振興學(xué)院的實(shí)踐中找到些線索和答案。

鄉(xiāng)村文旅如何解決產(chǎn)業(yè)振興“大痛點(diǎn)”？

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的痛點(diǎn)更顯突出。

在《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》10個章節(jié)中，“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”在“總則”之后，在五個振興中首先被強(qiáng)調(diào)突出，而在74條細(xì)則中，“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”有12條，近六分之一。

挑選其中幾條來看：

各級人民政府應(yīng)當(dāng)堅持以農(nóng)民為主體，以鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色資源為依托，支持、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮農(nóng)村資源和生態(tài)優(yōu)勢，支持特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、綠色建材、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)和鄉(xiāng)村物流、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)完善扶持政策，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，支持農(nóng)民、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全有利于農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機(jī)制，鼓勵支持農(nóng)民拓寬增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民增加收入。

這些內(nèi)容中，三產(chǎn)融合、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、鄉(xiāng)村旅游、政策扶持與農(nóng)民穩(wěn)定增收等，是部分關(guān)鍵內(nèi)容。

而可見的現(xiàn)實(shí)，一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興除了人才短缺外，土地、金融支持等也是主要掣肘；二是針對這些問題，已有更多的政策出臺以推動解決。

5月8日，四川省自然資源廳發(fā)布《四川省自然資源廳關(guān)于做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的通知》，其中提到保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地、用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策、深化土地制度和行政審批改革，以及鼓勵宅基地復(fù)合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。

同一天，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳聯(lián)合國家鄉(xiāng)村振興局綜合司發(fā)布關(guān)于印發(fā)《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2021年）》提出，鼓勵社會資本發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、康養(yǎng)基地等產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)、文化等各類資源優(yōu)勢，打造一批設(shè)施完備、功能多樣、服務(wù)規(guī)范的鄉(xiāng)村休閑旅游目的地。引導(dǎo)社會資本發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，挖掘和利用農(nóng)耕文化遺產(chǎn)資源，建設(shè)農(nóng)耕主題博物館、村史館，傳承農(nóng)耕手工藝、曲藝、民俗節(jié)慶等。

在理想村的田埂上 年輕人歸鄉(xiāng)的腳步

鄉(xiāng)村文旅作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手或切入口之一，將迎來更好的政策促進(jìn)與市場機(jī)遇期，但當(dāng)前依然任重道遠(yuǎn)。

鄉(xiāng)伴文旅創(chuàng)始人朱勝萱曾在接受執(zhí)惠專訪時表示，中國鄉(xiāng)村建設(shè)剛剛起步，大部分區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施落后，而鄉(xiāng)村文旅類產(chǎn)品類別單一、投資類金融支持少、流量極不穩(wěn)定、人才培養(yǎng)系統(tǒng)缺失、運(yùn)營管理難度高。鄉(xiāng)村文旅目前存在的突出問題是定位不對、發(fā)展格局太小、眼光不夠長遠(yuǎn)，不少人被之前低端落后的農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村景區(qū)限制了想象力和產(chǎn)品創(chuàng)新，沒有把鄉(xiāng)村資源比如土地、生態(tài)、文化等完全整合和釋放價值。這給鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來不小的制約。

他認(rèn)為，鄉(xiāng)村并不缺土地，關(guān)鍵在于從土地供給到產(chǎn)品呈現(xiàn)，再到在地政府平臺公司、村民等參與融合，如何形成可復(fù)制可學(xué)習(xí)的產(chǎn)品，但這種復(fù)制不是產(chǎn)品直接復(fù)制，而是模型復(fù)制。

以鄉(xiāng)伴目前最核心的業(yè)務(wù)版塊——理想村為例。所謂理想村建設(shè)，簡述而言是指對村落進(jìn)行合理開發(fā)，并遵循原生地的民居留存與在地文化，提煉鮮活的鄉(xiāng)村審美元素，以新村民為主體，提倡就地生長，以城鄉(xiāng)之間的資源交互創(chuàng)造村落新生，打造基于城市近郊鄉(xiāng)村的設(shè)計多樣化的高交互文旅社區(qū)。

桐鄉(xiāng)畫圣浜理想村為在地藝術(shù)家社群舉辦的民藝展覽

這樣的開發(fā)模式，對于建設(shè)運(yùn)營者來說要求極高，需要既深又久地扎根鄉(xiāng)村，因地制宜地進(jìn)行規(guī)劃；尤其是在理想村投入運(yùn)營后，運(yùn)營方還需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)、文化、園區(qū)創(chuàng)客等情況變化，及時做好“繡花”式調(diào)整，服務(wù)于村、服務(wù)于民、服務(wù)于園區(qū)和產(chǎn)業(yè)。這也契合了浙江省當(dāng)前提出的全省旅游業(yè)“微改造、精提升”的工作倡議，對于加快鄉(xiāng)村振興、保護(hù)傳統(tǒng)村落、增亮全域旅游底色具有重要意義。

正因如此，提前制定個性鮮明的規(guī)劃與可運(yùn)營化的人文提煉，對于理想村的開發(fā)來說顯得尤為重要。在打造河山畫圣浜理想村之前，鄉(xiāng)伴文旅集團(tuán)深度閱讀了在地文化、發(fā)掘了鄉(xiāng)土民俗藝術(shù)，并為河山聯(lián)結(jié)了更多城鄉(xiāng)資源。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需整合社會資源，而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展最缺乏的技術(shù)、資金、人才、信息、市場、渠道等資源，恰好是鄉(xiāng)伴和執(zhí)惠的優(yōu)勢所在，雙方通過各自資源等打通整合，以執(zhí)惠鄉(xiāng)伴鄉(xiāng)村振興學(xué)院為載體平臺之一，將會為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供更多產(chǎn)品、商業(yè)模式輸出范例，以及資源導(dǎo)入整合等支持。

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