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《旅游百人談》已在執(zhí)惠官網獨家連載，此文為第二十篇。本書涉及中國旅游業(yè)的政策形勢、文化創(chuàng)意、數字經濟、市場營銷、鄉(xiāng)村振興、景區(qū)開發(fā)、主題游樂和業(yè)態(tài)創(chuàng)新等 8 個專題，反映了近幾年來中國旅游業(yè)發(fā)展的新走勢、新業(yè)態(tài)和新課題。該書圍繞文旅融合的新走向、數旅經濟的新課題和旅游經營管理的新探索，從各個角度探討了業(yè)界共同關心的問題。

本書40多位作者以優(yōu)秀旅游企業(yè)董事長總經理為主體，他們的文章，既有對傳統(tǒng)行業(yè)的反思，更多地是對新興業(yè)態(tài)的探索；既有對行業(yè)層面的探討，更多是對自己企業(yè)發(fā)展的思考；是一篇篇最前沿的戰(zhàn)地日記、是用汗水與淚水凝結起來的真切心聲。

2020 年是全面建成小康社會的決勝之年。習近平總書記在云南考察時指出，全面建成小康社會之后要全面推進鄉(xiāng)村振興，進一步解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題，發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，振興鄉(xiāng)村經濟，不斷增加收入、改善民生。鄉(xiāng)村正在成為國家經濟轉型發(fā)展的重要支撐點，當前政府和社會投資大量進入鄉(xiāng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村地區(qū)各類建設需求和建設行為均大幅增加，迫切需要鄉(xiāng)村規(guī)劃的引導。

鄉(xiāng)村振興背景下村莊規(guī)劃面臨的新要求

黨的十九大報告把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，提出堅持黨的領導，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡囊髮嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（一）從工作階段上看，鄉(xiāng)村規(guī)劃步入 3.0 時代

我國鄉(xiāng)村規(guī)劃經歷了“新農村規(guī)劃”“美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃”“鄉(xiāng)村振興規(guī)劃”三個主要階段。鄉(xiāng)村規(guī)劃在聚集“三農”問題核心方向不變的前提下，村莊規(guī)劃層次已由純粹基于用地布局和建設的空間規(guī)劃轉變?yōu)榧臻g、產業(yè)、經濟、社會、人文等于一體的綜合性規(guī)劃。規(guī)劃的使命也由單一的規(guī)劃編制轉變?yōu)橄蛞?guī)劃管理、建設實施延伸，成為一種公共政策。

……

村莊規(guī)劃面臨的落地問題

雖然鄉(xiāng)村規(guī)劃面臨新時代、新矛盾、新目標的要求，但由于工作慣性，很多鄉(xiāng)村規(guī)劃仍然套用城市規(guī)劃的編制方法，不符合鄉(xiāng)村地區(qū)實際建設管理需求，造成鄉(xiāng)村規(guī)劃與當地經濟社會發(fā)展脫節(jié)，表現為諸多落地難題。

（一）鄉(xiāng)村規(guī)劃理論匱乏，傳統(tǒng)規(guī)劃方法無法“下鄉(xiāng)”

專門從事鄉(xiāng)村規(guī)劃的人才極其缺少，規(guī)劃理論與規(guī)劃標準大量簡單照搬城市，注重形式、內容空洞，農民看不懂，實用性極差，花了不少冤枉錢，沒有什么效果。

（二）上位規(guī)劃和基礎數據欠缺，導致規(guī)劃面臨大量不確定性

上位規(guī)劃重點多在城鎮(zhèn)建設方面，對鄉(xiāng)村建設的指導性不足，同時鄉(xiāng)村沒有詳細的地形圖和經濟社會統(tǒng)計數據。很多鄉(xiāng)村規(guī)劃從零開始。規(guī)劃師需要把握和處理大量的不確定性問題。

（三）鄉(xiāng)村項目土地得不到解決，審批環(huán)節(jié)存在制約

鄉(xiāng)村建設用地絕大多數規(guī)劃在了城市周邊，對農村用地指標的審批嚴格，土地性質變更手續(xù)復雜、周期長。本縣用地指標不夠，還得從外地借指標，大費周章。很多富有創(chuàng)造力和前景的規(guī)劃項目被用地審批政策拖死、拖垮。

……

面向落地實施的鄉(xiāng)村規(guī)劃創(chuàng)新探索

如何充分用好現有鄉(xiāng)村資源，實現資源的最優(yōu)配置，以落地可行的鄉(xiāng)村規(guī)劃讓廣大鄉(xiāng)村群眾得到更多收益？從 2015 年起，中國中建設計集團（城鄉(xiāng)與風景園林院）在河北、山東、北京等多地創(chuàng)新實踐，承擔了從總體規(guī)劃、詳細設計、施工總包、招商運營、創(chuàng)意研發(fā)等一系列鄉(xiāng)村任務。先后建成一批環(huán)境優(yōu)美、配套齊全、產業(yè)創(chuàng)新的旅游小鎮(zhèn)、新型美麗鄉(xiāng)村。百里峽藝術小鎮(zhèn)、闆城小鎮(zhèn)、康熙飲馬驛站等眾多經典規(guī)劃項目獲得來自國家、省市縣各級政府領導、主管部門的高度認可與肯定。

隨著對鄉(xiāng)村規(guī)劃的研究深入，中國中建設計集團（城鄉(xiāng)與風景園林院）成功探索出以“新業(yè)態(tài)的導入、規(guī)劃設計引領、施工總包、運營托管”為核心的鄉(xiāng)村規(guī)劃高效落實方式。同時，總結出了一系列實現村莊高效規(guī)劃的實施要點及路徑，結合實例，可以從以下方面進行闡述。

（一）提煉文化，留住鄉(xiāng)愁

1. 工作思路：通過對鄉(xiāng)村文化脈絡的梳理，提取文化主題元素，包括物質文化、非物質文化等，對文化主題元素進行表象剝離、文化提煉、充分延展，重塑文化版圖；確定文化環(huán)境開發(fā)原則，通過存真、做深、活化、延展，提出文化可視化、文化體驗化、文化演藝化、文化產業(yè)化等原則及方法；基于以上工作基礎，最終提出文化環(huán)境開發(fā)策略，如通過對文化載體的提煉展現文化實力，通過對地域文化的互動深入生活魅力，通過對文化的藝術演繹釋放文化張力，通過對文化的創(chuàng)意開發(fā)升華文化活力。

（二）產業(yè)導入，精準業(yè)態(tài)

（三）多規(guī)合一，集約高效

（四）落地運營，持續(xù)發(fā)展

……

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村是風水先生選址、鄉(xiāng)紳能人構思、能工巧匠建設，逐步形成了今天的村莊格局與風貌。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村并沒有現代意義的鄉(xiāng)村規(guī)劃設計，而城市規(guī)劃模式往往與鄉(xiāng)村實際需求南轅北轍，本文以中建設計集團近年鄉(xiāng)村規(guī)劃實踐為例，提出“業(yè)態(tài)導入、多規(guī)合一、特色品牌、運營一體化”等鄉(xiāng)村規(guī)劃設計方法，緊貼鄉(xiāng)村振興國策要求，為提升鄉(xiāng)村規(guī)劃落地可行性提供參考。

作者簡介

吳宜夏，博士，現任中國中建設計集團有限公司總風景園林師、城鄉(xiāng)與風景園林規(guī)劃設計研究院院長、中建文化旅游發(fā)展有限公司總經理。北京市政協委員，中國城市規(guī)劃學會風景環(huán)境規(guī)劃設計學術委員會委員，中國勘察設計協會質量管理工作委員會委員，北京工程勘察設計行業(yè)專家?guī)鞂＜?，北京?022 年冬奧會工程建設領域專家，雄安新區(qū)規(guī)劃評議專家組總風景園林師。2018 年獲中國建筑學會青年建筑師獎，2019 年獲“北京市三八紅旗獎章”，2020 年獲“北京市扶貧協作獎”突出貢獻獎。

*歡迎預訂，有機會獲得作者親自簽名。聯系人：史雁冰，微信號：bing878919，手機號：18515550582

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鄉(xiāng)村 鄉(xiāng)村振興 村莊規(guī)劃

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