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長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略3周年:大區(qū)域文旅競(jìng)爭(zhēng)分化加劇,市場(chǎng)大格局會(huì)變嗎?

文旅 本文作者:曾建中(Ethan) 2021-11-10 09:51:24
區(qū)域文旅一體化的愿景、現(xiàn)實(shí)與無(wú)奈。

長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略,已3周年。

2018年11月5日,國(guó)家高層在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上宣布,將支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

這個(gè)“一體化”也包括了文旅一體化,文化發(fā)展高地、世界知名旅游目的地,是更早前長(zhǎng)三角在頂層規(guī)劃中即被賦予的期待。

十四五規(guī)劃綱要里提到的19個(gè)城市群、34個(gè)都市圈推動(dòng)建設(shè),疊加內(nèi)循環(huán)新格局、城鎮(zhèn)化、疫情常態(tài)化、文旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,以及9月橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)方案印發(fā)等大小元素,可以發(fā)現(xiàn),多省市的“大區(qū)域”、“大文旅”互通互利合作協(xié)同,在主動(dòng)與被動(dòng)間走向更密集推動(dòng)期。

長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的價(jià)值效應(yīng),短中期的抱團(tuán)取暖與互利擴(kuò)盤(pán),是其中兩條主線。而其背后,既有大區(qū)域文旅新愿景實(shí)現(xiàn)的多重阻隔,也有大小文旅高地進(jìn)一步分化的可能性,文旅市場(chǎng)格局或明或暗由此而變。

大區(qū)域文旅市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)利好

長(zhǎng)三角是國(guó)內(nèi)文旅高地代表,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展相比也走在國(guó)內(nèi)前列,發(fā)展文旅業(yè)一體化也被賦予較高期待。

早在2019年12月左右,國(guó)家印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》,規(guī)劃范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域,規(guī)劃期至2025年,展望到2035年。關(guān)于文旅,《綱要》提出(以下為內(nèi)容節(jié)選):

要共筑文化發(fā)展高地。加強(qiáng)文化政策互惠互享,推動(dòng)文化資源優(yōu)化配置,全面提升區(qū)域文化創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

共建世界知名旅游目的地。深化旅游合作,統(tǒng)籌利用旅游資源,推動(dòng)旅游市場(chǎng)和服務(wù)一體化發(fā)展。依托長(zhǎng)江、沿海、域內(nèi)知名河流、名湖、名山、名城等特色資源,共同打造一批具有高品質(zhì)的休閑度假旅游區(qū)和世界聞名的東方度假勝地。

政策協(xié)同、資源打通、市場(chǎng)做大及質(zhì)量升級(jí),是其中的幾個(gè)關(guān)鍵詞,既要成為更大的區(qū)域型文旅發(fā)展高地,也要在入境游層面帶來(lái)突破。綜合國(guó)內(nèi)各區(qū)域情況看,長(zhǎng)三角成為入境游的區(qū)域型高地,潛力條件相對(duì)是最大的,這里也是與國(guó)際發(fā)達(dá)地區(qū)消費(fèi)階段、消費(fèi)需求最為接近的區(qū)域。

而“大區(qū)域”的文旅市場(chǎng)構(gòu)建,在頂層設(shè)計(jì)方面也具備了更多可能。

十四五規(guī)劃綱要提到:

以促進(jìn)城市群發(fā)展為抓手,全面形成“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。優(yōu)化提升京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、長(zhǎng)江中游等城市群......(共19個(gè)城市群)

依托輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的中心城市,提高1小時(shí)通勤圈協(xié)同發(fā)展水平,培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。(共34個(gè)都市圈)

推進(jìn)城市群都市圈交通一體化,加快城際鐵路、市域(郊)鐵路建設(shè);構(gòu)建高速公路環(huán)線系統(tǒng),有序推進(jìn)城市軌道交通發(fā)展;

推動(dòng)區(qū)域性鐵路建設(shè);

交通是旅游業(yè)的命脈影響因素之一,交通條件改善、便利度提升,是直接的旅游消費(fèi)區(qū)域半徑延長(zhǎng)、距離圈層擴(kuò)展,不只是客流量的提升,也有客流消費(fèi)頻次或密集度的拉升。

而都市圈、城市群的鼓勵(lì)發(fā)展,又將帶來(lái)直觀的兩方面影響:

1、不同城市間產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展,促進(jìn)城市群或都市圈內(nèi)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,居民收入和雄飛能力提高,拉升消費(fèi),旅游市場(chǎng)也擴(kuò)容和升級(jí),輻射力范圍更大,腹地更廣,包括城市、城市群旅游消費(fèi)能力不斷提升,也會(huì)帶來(lái)外溢效應(yīng),拓寬更長(zhǎng)線的國(guó)內(nèi)游的旅游消費(fèi),以及行業(yè)發(fā)展的基本盤(pán)。

2、城市群或都市圈的整個(gè)人口外流控制,甚至提高新人口的吸引力,保證區(qū)域的人口量。不同城市的城鎮(zhèn)化率繼續(xù)提升(節(jié)奏與幅度不一),城市居民體量擴(kuò)大,旅游消費(fèi)基礎(chǔ)客群和整體消費(fèi)能力提高。

另延伸來(lái)看,文旅業(yè)屬跨界、跨區(qū)域融合屬性較強(qiáng)的行業(yè),無(wú)邊界化明顯,以及資源開(kāi)發(fā)利用的必然協(xié)同性,同一區(qū)域圈層居民消費(fèi)能力與需求的共性和分層化等,形成了城市群或都市圈文旅業(yè)合作的市場(chǎng)要素,而必要性則體現(xiàn)在抱團(tuán)競(jìng)爭(zhēng),區(qū)域文旅合作幫助彼此提升發(fā)展能級(jí),資源價(jià)值的更大化、目的地產(chǎn)品供應(yīng)鏈的升級(jí),乃至與城市、城市群或都市圈其他產(chǎn)業(yè)形成聯(lián)動(dòng)互促效應(yīng)。

以跨區(qū)域資源合作開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō),大運(yùn)河是個(gè)例子。早在今年全國(guó)兩會(huì)期間,有政協(xié)委員提案提出,運(yùn)河沿線各省文化旅游、體育部門(mén),可配合現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)和全民健身計(jì)劃,在大運(yùn)河綠道沿線,結(jié)合居民集中居住情況和周?chē)用裎幕w育活動(dòng)需求;規(guī)劃并逐步建成一批服務(wù)設(shè)施齊全、對(duì)居民免費(fèi)開(kāi)放的文化體育休閑配套設(shè)施,將大運(yùn)河建成環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)設(shè)施齊備的文化體育旅游休閑綠色長(zhǎng)廊。

大運(yùn)河具有相對(duì)獨(dú)特深厚的文化旅游資源,同時(shí)跨越多個(gè)區(qū)域,屬于“大區(qū)域”目的地的共有資源,所涉區(qū)域在協(xié)同合作、互利互惠層面找到更多落點(diǎn),涉及管理、開(kāi)發(fā)等機(jī)制的創(chuàng)新,產(chǎn)品的差異化互促互聯(lián),從而能夠互為借力,形成一個(gè)長(zhǎng)線資源的鏈條協(xié)作構(gòu)建。

1、城市消費(fèi)趨勢(shì)與旅行生活方式化,將在本地及區(qū)域文旅消費(fèi)方面有更多新需求表現(xiàn),新供給的市場(chǎng)基本條件具備,而城市群或都市圈形成“大區(qū)域”的新空間、新場(chǎng)景或新道場(chǎng),既形成新的市場(chǎng)競(jìng)合場(chǎng)域,文旅消費(fèi)、客群、產(chǎn)品等都將有更大的騰挪施展基本盤(pán),盤(pán)子會(huì)更大、底盤(pán)會(huì)更穩(wěn);

2、文旅業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,自然要體現(xiàn)在目的地的文旅產(chǎn)業(yè)層級(jí)提升上,而城市群或都市圈發(fā)展,有可能推動(dòng)客群、消費(fèi)和產(chǎn)品及市場(chǎng)等基本要素形成“飛輪效應(yīng)”,提升產(chǎn)業(yè)鏈的長(zhǎng)度、深度和緊實(shí)度,帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。這和國(guó)內(nèi)的城市群對(duì)標(biāo)國(guó)外頂級(jí)城市群發(fā)展,邏輯是類(lèi)同的。諸如長(zhǎng)三角要成為世界旅游目的地,上海要成為更優(yōu)秀的國(guó)際目的地,還是要周邊城市一起抱團(tuán),做大利益。長(zhǎng)三角與京津冀之間的差距,已較明顯展示了多城市能夠協(xié)同互促的作用大小。

市場(chǎng)格局變化,不同的城市群形成區(qū)域文旅高地,而各自不同的協(xié)同性等 也影響各自含金量區(qū)域的差距分化可能會(huì)更明顯。

單說(shuō)19個(gè)城市群級(jí)別定位,國(guó)際級(jí)4個(gè)、國(guó)家級(jí)6個(gè)、區(qū)域級(jí)9個(gè),其各自對(duì)應(yīng)未來(lái)的政策、資源等支持力度就有不同,政策與市場(chǎng)的循環(huán)疊加效應(yīng),可能將各自差距拉大,強(qiáng)者更強(qiáng)難免出現(xiàn),比如長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)。

橫琴粵澳深度合作區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“橫琴合作區(qū)”)是個(gè)例子。

9月5日,國(guó)家印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》,指出,要發(fā)展文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。高水平建設(shè)橫琴?lài)?guó)際休閑旅游島,支持澳門(mén)世界旅游休閑中心建設(shè),在合作區(qū)大力發(fā)展休閑度假、會(huì)議展覽、體育賽事觀光等旅游產(chǎn)業(yè)和休閑養(yǎng)生、康復(fù)醫(yī)療等大健康產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)周邊海島旅游資源的開(kāi)發(fā)利用,推動(dòng)粵港澳游艇自由行等。

這些信息背后有多個(gè)關(guān)鍵詞:區(qū)域一體化、內(nèi)循環(huán)新格局、消費(fèi)拉升等。置于粵港澳大灣區(qū)類(lèi)同長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略高度,及相關(guān)政策不斷加碼的背景下,橫琴合作區(qū)的出現(xiàn),為自然而然,可視為粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展的新動(dòng)作,文旅方面,橫琴合作區(qū)將形成一個(gè)新文旅活力區(qū),在文旅高地中再造一個(gè)文旅小高地,為粵港澳大灣區(qū)文旅發(fā)展提供更多牽引力。

新愿景的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

今年內(nèi)與區(qū)域文旅一體化相關(guān)的事件,除了上述內(nèi)容,還包括不限于:

3月11日,長(zhǎng)三角文化和旅游聯(lián)盟聯(lián)席會(huì)議提出,將推進(jìn)社保卡(含電子社???在長(zhǎng)三角區(qū)域文旅領(lǐng)域的互認(rèn)互通互用,實(shí)現(xiàn)民眾一卡在手,就能享受長(zhǎng)三角區(qū)域文化體驗(yàn)和旅游觀光服務(wù)。

6月,京津冀九縣市區(qū)成立“京東文旅圈”,包括河北省三河市,北京市通州區(qū),天津市薊州區(qū)等。按照協(xié)議內(nèi)容,各地輪流作為主持方每年組織一次協(xié)同發(fā)展會(huì)商會(huì)議。建立文旅活動(dòng)交流機(jī)制,舉辦文旅資源推介等活動(dòng);全面啟動(dòng)“京東文旅圈”旅游優(yōu)惠聯(lián)票項(xiàng)目;規(guī)劃設(shè)計(jì)“京東文旅圈”統(tǒng)一文旅品牌,聯(lián)合打造自媒體文旅宣傳平臺(tái),扎實(shí)推動(dòng)市場(chǎng)共享與品牌共建。

江西、湖南和湖北三省將攜手在基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、公共服務(wù)等方面深入合作,三省將成立長(zhǎng)江中游三省毗鄰地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟,將重點(diǎn)打造以湘鄂贛天岳幕阜山文化旅游聯(lián)動(dòng)區(qū)、武陵山生態(tài)旅游示范區(qū)為代表的合作區(qū)。

10月15日,湖北、重慶兩地文旅部門(mén)負(fù)責(zé)人簽署合作備忘錄,攜手將長(zhǎng)江三峽打造成世界內(nèi)河游輪旅游最佳目的地。2021年至2022年主要措施包括:共同推進(jìn)長(zhǎng)江三峽游輪旅游發(fā)展,發(fā)展新型環(huán)保觀光游輪,提升現(xiàn)有游輪品質(zhì);在長(zhǎng)江三峽沿線城市建設(shè)集停泊、補(bǔ)給、維修、接待功能于一體的國(guó)際游輪母港,提升游輪旅游綜合服務(wù)功能;開(kāi)辟三峽全程游、長(zhǎng)江全景游等跨省市游輪觀光度假線路,推出水陸并進(jìn)、人車(chē)同行的“游輪+自駕”旅游產(chǎn)品,形成具有三峽特色、世界影響的游輪旅游產(chǎn)品體系。

長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)將打造江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)生態(tài)文化旅游圈,一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)和浙江省文旅廳聯(lián)合牽頭,共同編制了示范區(qū)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)生態(tài)文化旅游圈建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。

這些事件信息的共同指向除了區(qū)域文旅一體化或區(qū)域文旅抱團(tuán)互利,將帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展價(jià)值效應(yīng),還呈現(xiàn)了一個(gè)很實(shí)際的偏短中期問(wèn)題,即疫情常態(tài)化下,多省(市)間加快推動(dòng)大區(qū)域文旅市場(chǎng)的必要性。

內(nèi)循環(huán)新格局下,2021年各目的地?cái)U(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)更顯重要與緊迫,推動(dòng)目的地在區(qū)域、市場(chǎng)與政策等要素新組合,創(chuàng)造新消費(fèi)點(diǎn)、轉(zhuǎn)化渠道方面,更為積極,這和周邊游的市場(chǎng)消費(fèi)占比上升且穩(wěn)固相呼應(yīng)。

比如疫情下城市周邊游的更主流地位,不管主動(dòng)還是被動(dòng),城市目的地必然嘗試更積極與周邊城市合作,在資源整合、產(chǎn)品打通、營(yíng)銷(xiāo)互惠等方面一起攢局,通過(guò)新優(yōu)惠、新產(chǎn)品組合等來(lái)推動(dòng)各城市間客流的互導(dǎo)、互轉(zhuǎn)化,更高頻化消費(fèi)。而城際交通條件改善,以及一定體量消費(fèi)客群“畫(huà)像”的重疊,提供了這些消費(fèi)的基礎(chǔ),只是需要更多的供給觸動(dòng)。

以長(zhǎng)三角為例,上述“一卡通”的計(jì)劃推出,某方面就是要進(jìn)一步消除各目的地間消費(fèi)的身份“圍墻”,通過(guò)更便利的文旅消費(fèi)服務(wù)體驗(yàn),來(lái)拉升長(zhǎng)三角內(nèi)居民消費(fèi)積極性。

而京東文旅圈的合作側(cè)重會(huì)議協(xié)商(研討問(wèn)題,尋求對(duì)策,統(tǒng)一思想、出臺(tái)措施等),文旅資源推介、旅游優(yōu)惠聯(lián)票、規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)一文旅品牌、自媒體宣傳等,對(duì)應(yīng)的是新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)、新產(chǎn)品和新優(yōu)惠,互引新客、一起轉(zhuǎn)化。

再者,湖北與重慶兩地的內(nèi)河游輪合作,對(duì)應(yīng)了國(guó)內(nèi)游輪產(chǎn)品供給升級(jí)空間的新機(jī)會(huì),要把握和轉(zhuǎn)化,必然需要利益區(qū)域間打通資源,協(xié)同資金投入與政策支持,大家一起做大消費(fèi)的新盤(pán)子。

考慮到跨省游熔斷常態(tài)化趨勢(shì),多省(市、區(qū))組成的文旅聯(lián)盟,不排除未來(lái)在聯(lián)盟內(nèi)部建立疫情防控與旅游開(kāi)放平衡機(jī)制的可能,大區(qū)域疫情防控一體化、文旅消費(fèi)一體化。

但是,新愿景的實(shí)現(xiàn),實(shí)際的挑戰(zhàn)依然較多、較大。

早在全國(guó)兩會(huì)期間,滬蘇浙皖三省一市政協(xié)主席聯(lián)名提交提案,建議推進(jìn)長(zhǎng)三角旅游市場(chǎng)和服務(wù)一體化建設(shè)。因?yàn)檫@一建設(shè)方面仍存在一些制約因素。

提案細(xì)節(jié)內(nèi)容包括:

由國(guó)家統(tǒng)籌編制長(zhǎng)三角“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃,推動(dòng)三省一市共商發(fā)展理念、共建合作機(jī)制、共育旅游市場(chǎng)。

在長(zhǎng)三角創(chuàng)建全區(qū)域旅游一體化發(fā)展示范區(qū),助力打破行政體制藩籬,加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng),構(gòu)建目標(biāo)統(tǒng)一、行動(dòng)協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的旅游大市場(chǎng)。

由文化和旅游部牽頭,啟動(dòng)長(zhǎng)三角旅游資源大數(shù)據(jù)建設(shè),建立長(zhǎng)三角旅游資源目錄清單數(shù)據(jù)庫(kù)等。

建立旅游一體化發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

由有關(guān)部委牽頭,以打造長(zhǎng)三角世界一流旅游目的地為目標(biāo),加強(qiáng)長(zhǎng)三角旅游形象國(guó)際推廣,建立長(zhǎng)三角國(guó)際旅游形象標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。

行政體制藩籬、大數(shù)據(jù)建設(shè)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),文旅部/有關(guān)部委牽頭......這其實(shí)提出了很多直觀的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,一體化有客觀制約,比如數(shù)據(jù)孤島、行政阻礙、利益差異等,超越區(qū)域的更高層級(jí)支持或統(tǒng)領(lǐng),是個(gè)辦法,但縱如此,所要解決的問(wèn)題之多、所花時(shí)間之長(zhǎng),依然不容樂(lè)觀??善诖嘁?。

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