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2021年10月8日，中共中央、國務院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》，規(guī)劃范圍為黃河干支流流經的青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)相關縣級行政區(qū)，國土面積約130萬平方公里，2019年年末總人口約1.6億，這是指導當前和今后一個時期黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的綱領性文件。

頂層設計擘畫下，保護傳承弘揚黃河文化，建設黃河文化旅游帶、黃河國家文化公園，黃河流域的文旅業(yè)發(fā)展正進入全新周期。

其映襯的是民族自信與文化自信，區(qū)域產業(yè)結構升級與社會經濟協(xié)同發(fā)展，乃至共同富裕。

這自然也是我們理解新時代、新語境的重要入口。

執(zhí)惠特推出“黃河大合唱”系列策劃，知宏觀，析微觀，看大局，找細節(jié)。

以下為第一篇。

 

今年是黃河流域的高層級政策密集年，其未來的發(fā)展路徑、走向都已有更明確細致的設定。

黃河流域有著直觀的兩面：

一方面，黃河文化是中華文明的重要組成部分，文化根基深厚，同時擁有突出的歷史文化、生態(tài)環(huán)境資源，具備打造中國文化屬性突出的旅游目的地，也具備成為世界旅游目的地的潛力；

另一方面，這里生態(tài)脆弱，高質量發(fā)展不充分，民生發(fā)展不足，以及區(qū)域協(xié)同發(fā)展還不夠，文化遺產系統(tǒng)保護和精神內涵深入挖掘不足。

強化長板、補足短板，成為黃河流域的新命題。

保護傳承弘揚黃河文化，建設黃河文化旅游帶、黃河國家文化公園等具體規(guī)劃，為“解題”提供了具體入口。

但挑戰(zhàn)不小，超億人口的文旅資源高地，能否形成一個新的文旅“共同體”高地？

黃河流域文旅發(fā)展，“頂級”設定的風向

經過多年演變，黃河流域文旅發(fā)展站在了一個歷史新高位。

2019年9月，國家高層提出，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略。

“十四五”規(guī)劃提出，實施黃河文化遺產系統(tǒng)保護工程，打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶。建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)。

今年4月，國家發(fā)改委等七部門聯(lián)合印發(fā)《文化保護傳承利用工程實施方案》提到，到2025年，大運河、長城、長征、黃河等國家文化公園建設基本完成，打造形成一批中華文化重要標志，相關重要文化遺產得到有效保護利用，一批重大標志性項目綜合效益有效發(fā)揮，承載的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展水平顯著提高。

10月8日，中辦、國辦印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》，成為指導當前和今后一個時期黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的綱領性文件。其中“保護傳承弘揚黃河文化”單獨成章予以明確。

《黃河國家文化公園建設實施方案》印發(fā)。

這些高層級的政策對黃河流域的文旅發(fā)展、生態(tài)保護及區(qū)域社會經濟發(fā)展等思路、路徑都做了一定明確指向。

而這背后其實是多個核心要素的作用，包括不限于民族自信與文化自信、生態(tài)保護、產業(yè)結構升級、區(qū)域協(xié)同發(fā)展，以及共同富裕。

透過黃河流域的新走向，上述這些宏觀要點，其實已經有了更多可觸及的實感。

我們大致做個分析拆解。

社會經濟發(fā)展到一定階段，民族自信與文化自信的強調和實質展現(xiàn)，緊迫性與必然性并立，既對外來文化有了更多包容性，也更尋求民族文化的外輸。

國家高層曾提到，黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。根，指的是中華文明產生于黃河流域；魂，是說中華文明的基本內核、價值觀念和黃河文化一脈相承。

這代表了一個明顯定調和風向，比如黃河的保護和治理被提高到延續(xù)歷史文脈、堅定文化自信，以及實現(xiàn)民族復興的高度。

黃河的文化根基深厚，孕育了河湟文化、關中文化、河洛文化、齊魯文化等特色鮮明的地域文化，歷史文化遺產眾多。但這些文化相對黃河流域文化來說，還屬于點或線的文化構成，目前黃河流域還沒有形成認知度很高的文化符號，或統(tǒng)領性強的文化IP，黃河文化的主要代表性元素、黃河文化精華的凝練體是什么？在傳播外輸黃河文化，與其他世界綿厚文化對比時，要表達的內核是什么、實際的載體又是什么？這些都會對黃河文化的價值呈現(xiàn)帶來影響。

文化和旅游的融合，已被強調許久，用意之一是，文旅/文化消費無區(qū)域邊界性，以及帶來的潛移默化影響，對于文化的滲透影響作用不小。

對應到建設具備國際屬性的黃河文化旅游帶，其文化符號凝練或文化IP構建，重要且迫切。

“十四五”規(guī)劃中除了涉及黃河文化旅游帶，還提到要建設長江國際黃金旅游帶，兩條“旅游帶”的信息描述差別是，黃河著重提到文化，以及文化與旅游的融合，這在于黃河流域厚重文化既深植于人文景觀中，比如云岡石窟、龍門石窟、西安古城、洛陽古城、開封古城等，還有突出的自然景觀，包括瀑布、雪山、湖泊、濕地、草原、森林、荒原等豐富等地形地貌，分布于沿黃九?。▍^(qū)）中，既有差異化或獨特性，也顯現(xiàn)豐富系統(tǒng)性。歷史文化、生態(tài)環(huán)境兩類突出資源，在黃河流域實現(xiàn)了疊加，是其獨特優(yōu)勢，具備打造中國文化屬性突出的旅游目的地。（這里做個推介，執(zhí)惠將推出黃河流域專題報告，展現(xiàn)全面而前沿的黃河流域文旅信息，有興趣可以訂閱）

文化旅游帶自然不只落在文化和旅游層面，黃河流域的生態(tài)保護、社會經濟發(fā)展是另一層面。

黃河流域中心城市和城市群建設，為流域城市創(chuàng)造了新的經濟增長點，也為生態(tài)保護和往前進一步提供的新的產業(yè)契機。黃河流域面臨很多突出問題。

上述《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》，其規(guī)范范圍為黃河干支流流經的青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)相關縣級行政區(qū)，國土面積約130萬平方公里，2019年年末總人口約1.6億，《綱要》點出了幾個“最”：

黃河流域最大的問題是生態(tài)脆弱。

黃河流域最大的短板是高質量發(fā)展不充分。沿黃各省區(qū)產業(yè)倚能倚重、低質低效問題突出，以能源化工、原材料、農牧業(yè)等為主導的特征明顯，缺乏有較強競爭力的新興產業(yè)集群。支撐高質量發(fā)展的人才資金外流嚴重，要素資源比較缺乏。

黃河流域最大的弱項是民生發(fā)展不足。城鄉(xiāng)居民收入水平低于全國平均水平。

于此，基于保護前提下的文化旅游業(yè)發(fā)展，既推動黃河流域生態(tài)保護，又為新的產業(yè)結構轉型變革背景下，沿黃各省區(qū)打造升級新的產業(yè)、優(yōu)化產業(yè)結構提供直接的新產業(yè)支持，形成高質量發(fā)展的一個積極要素。

而市場要素的更大效應實現(xiàn)，也在于產業(yè)鏈上中下游各環(huán)節(jié)的有效配合，大區(qū)域下各省區(qū)的協(xié)同發(fā)展，比如長三角、粵港澳，提供了直接的范本。

但黃河流域現(xiàn)實阻隔明顯。

上述《綱要》提到，受地理條件等制約，沿黃各省區(qū)經濟聯(lián)系度歷來不高，區(qū)域分工協(xié)作意識不強，高效協(xié)同發(fā)展機制尚不完善，流域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不高，文化遺產系統(tǒng)保護和精神內涵深入挖掘不足。

黃河文化旅游帶、黃河國家文化公園建設，可以說是從上層推動沿黃省區(qū)的產業(yè)協(xié)同，為各省區(qū)提供直接的協(xié)同、協(xié)作載體。

我們常說當前進入了新時代、新語境，黃河流域的走向，其實提供了直接參考。

沿黃九?。▍^(qū)）協(xié)同，打造高地難不難？

黃河流域文旅業(yè)的進階，沿黃九?。▍^(qū)）的一體化協(xié)同，將是關鍵因素。如何在新定位、新政策及新環(huán)境下，在競合間找到各自的新突破點、彼此協(xié)作的新路徑，是它們的新機會與新考驗。

長三角一體化戰(zhàn)略已3周年，橫琴粵澳深度合作區(qū)推動粵港澳大灣區(qū)繼續(xù)向前,《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》印發(fā)......區(qū)域社會經協(xié)同一體化發(fā)展，可以說正進入深水區(qū)，也可說進入新一輪推動周期。

其中區(qū)域文旅一體化，與此密切相關，長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀與成渝，4個文旅高地的形成，與各自區(qū)域協(xié)同發(fā)展相對走在前面有不小關系，尤其長三角的區(qū)域文旅一體化有更多動作，會對長江國際黃金旅游帶建設帶來助益，黃河文化旅游帶難免有更多壓力。

上述《綱要》“打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶”的內容板塊提出：

推動文化和旅游融合發(fā)展，把文化旅游產業(yè)打造成為支柱產業(yè)。強化區(qū)域間資源整合和協(xié)作，推進全域旅游發(fā)展，建設一批展現(xiàn)黃河文化的標志性旅游目的地。

發(fā)揮上游自然景觀多樣、生態(tài)風光原始、民族文化多彩、地域特色鮮明優(yōu)勢，加強配套基礎設施建設，增加高品質旅游服務供給，支持青海、四川、甘肅毗鄰地區(qū)共建國家生態(tài)旅游示范區(qū)。

中游依托古都、古城、古跡等豐富人文資源，突出地域文化特點和農耕文化特色，打造世界級歷史文化旅游目的地。

下游發(fā)揮好泰山、孔廟等世界著名文化遺產作用，推動弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加大石窟文化保護力度，打造中國特色歷史文化標識和“中國石窟”文化品牌。

這些內容突出了幾點：

1、將文旅產業(yè)打造為支柱產業(yè)，定位高；

2、沿黃九省（區(qū)）要加強資源整合和協(xié)作，提高優(yōu)質資源等市場要素的能效比和價值；

3、上游、中游、下游區(qū)域依據(jù)各自優(yōu)勢差異資源，既做出自己的品牌產品，也注重差異化，不同產品組成文化旅游帶；

沿黃九?。▍^(qū)）多年來已有一些合作，包括不限于：

2010年5月，由三門峽市發(fā)起，聯(lián)合山西省運城市、臨汾市，陜西省西安市、渭南市，河南省鄭州市、洛陽市、開封市等三省八市攜手成立了“黃河之旅”旅游聯(lián)盟，發(fā)布了《“黃河之旅”旅游聯(lián)盟成立宣言》，提出了共同構建區(qū)域旅游合作機制、共同塑造區(qū)域旅游品牌、共同推介精品旅游線路、共同打造區(qū)域旅游信息交流平臺、共同開展旅游市場營銷、共同搞好區(qū)域旅游招商、共同實施“黃河之旅”旅游聯(lián)盟互訪計劃等；

2011年5月，青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南、山東等沿黃九?。▍^(qū)）旅游部門在三門峽共同簽署《沿黃九省（區(qū)）黃河之旅旅游聯(lián)盟倡議書》，成立“沿黃九?。▍^(qū)）黃河之旅旅游聯(lián)盟”，形成了沿黃九?。▍^(qū)）“9+1”旅游合作機制，標志著中國最大的區(qū)域旅游合作體的正式成立；

2012年5月，“中國大黃河旅游十大精品線路”發(fā)布，每條線路均依次貫穿黃河流域九省（區(qū)），標志著“沿黃九省（區(qū)）黃河之旅旅游聯(lián)盟”的合作更加具體，大黃河旅游的概念更加明確；

2013年5月，大黃河之旅旅游聯(lián)盟開始由政府間合作轉入到旅游企業(yè)合作的新階段；

2014年5月，沿黃九省（區(qū)）黃河智慧旅游品牌建設啟動，成立了沿黃九?。▍^(qū)）全媒體旅游宣傳聯(lián)盟、中國黃河旅游市場推廣聯(lián)盟，推動媒體與旅游界的協(xié)作與互動；

2016年5月，沿黃九?。▍^(qū)）旅游部門在三門峽，發(fā)布“黃河旅游目的地城市共建宣言”，并啟動了 “九省聯(lián)動·十萬游客游黃河” 旅游目的地共建項目；

2020年9月，全國首家黃河文化旅游研究（大數(shù)據(jù)）中心成立，將為沿黃九省區(qū)文化旅游大發(fā)展提供智力支持和技術支持。

更具體而言，沿黃九?。▍^(qū)）進一步合作協(xié)同已具備了一定基礎，同時文化的一脈相承，但各自的自然和文化的資源不同，以及各自的文化傳承保護和開發(fā)等邏輯、路徑等也有差異化，形成了不同的文化圈層、文旅核心物。

沿黃九省（區(qū)）的各個城市，尤其黃河流域的重點城市，比如黃河文化節(jié)點城市，在某一個或某一類黃河文化中，具備代表性，并已打造形成一些差異化的文旅項目，乃至黃河文化旅游的產品供給體系。

在既有的頂層設計、建設框架雛形下，將這些重要節(jié)點、產品串聯(lián)成線、成面，擴大合作基礎，還要思考：

如何在個體的黃河文化旅游發(fā)展中找到各自的突破點，又能形成一個利益協(xié)同互促的共同體，合力打造黃河文化旅游發(fā)展的高點？

同一個文化體系下，同一類文化或自然資源區(qū)域分隔下，如何處理現(xiàn)實存在的競爭與合作關系？

如何在跨多個行政區(qū)域的協(xié)同合作中，通過一個可行的頂層設計，建立一個更高層級的綜合協(xié)調機構，形成新的利益協(xié)同互促機制，協(xié)調和統(tǒng)籌整個黃河文化旅游帶建設？（作為參考，在當前長三角的區(qū)域文旅一體化中，這些也是很現(xiàn)實、充滿挑戰(zhàn)的問題）

壺口瀑布是一個實例。

壺口瀑布被稱為中國第二大瀑布、世界上最大的黃色瀑布，是千百年來觀黃河的絕佳位置，并有“地質公園和地質遺跡保護區(qū)”“國家重點風景名勝區(qū)”“國家水利風景區(qū)”等多個國家級頭銜加身。

一個重要細節(jié)是，壺口瀑布分屬陜西、山西兩地，被分割成兩個“壺口瀑布”，對應山西吉縣黃河壺口瀑布旅游區(qū)、陜西宜川黃河壺口瀑布風景名勝區(qū)，兩者車程只有10分鐘。

客觀的地理與行政區(qū)隔，導致這兩個景區(qū)“各自為政”，門票不互通，價格類同，導致游客若想看盡壺口瀑布兩岸風光，需買兩次門票，兩次進入景區(qū)。在運營初期，還曾出現(xiàn)兩個景區(qū)為爭奪客源而打價格戰(zhàn)的情況，陷入惡性競爭。

早在2002年，壺口瀑布便被評為4A景區(qū)，兩個景區(qū)也曾分別推動“晉升”5A，但迄今尚未成功，壺口瀑布一直被“割裂”一分為二，應該是緣由之一。

未來壺口瀑布能否“合二為一”，在競合中找到做大雙方利益的平衡點、突破點，可被視為黃河文化旅游帶建設的參考之一。

而這只是代表縮影之一，現(xiàn)實復雜度遠勝于此。

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黃河 頂層規(guī)劃 文旅高地

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