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鄉(xiāng)建減速,續(xù)約中斷,產(chǎn)業(yè)化困境……回不去的振興

疫情;鄉(xiāng)村振興 本文作者:劉子1984 2022-07-28 14:54:02
那就讓改變發(fā)生

回不去的振興

7月初,趁上海疫情緩和,出城四處走訪。盡管疫情遲早會(huì)改變,生活也一定會(huì)回歸正常,但有些事物,恐怕再也回不去了,因?yàn)樽兏镆褟氐装l(fā)生……比如,鄉(xiāng)村振興。

先說一個(gè)我一直跟蹤的北方小村。這個(gè)小村地處山區(qū),既不靠近城市,也缺乏獨(dú)特資源或產(chǎn)業(yè),唯獨(dú)有的,是因?yàn)榈乩砦恢幂^偏僻,還沒有被破壞的村貌、民風(fēng),以及文革時(shí)期留存下來的集體建筑。

前兩年,在當(dāng)時(shí)主政領(lǐng)導(dǎo)的熱情傾注,以及眾多鄉(xiāng)建人士、藝術(shù)家的共同推動(dòng)下,這個(gè)小村走出了一條“鄉(xiāng)村美學(xué)”的差異化道路。

它沒有搞時(shí)興的文旅、民宿,也不搞大拆大建,而是邀請(qǐng)知名鄉(xiāng)建學(xué)者、設(shè)計(jì)師,將保存完好的大隊(duì)部、供銷社、倉(cāng)庫(kù)等老建筑“修舊如舊”。同步,他們發(fā)揮各自資源整合能力,邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)知名的商業(yè)文化品牌,開設(shè)了鄉(xiāng)村書店、新“工銷社”、文化展廳等,并舉辦了一些較高規(guī)格的在地藝術(shù)展、鄉(xiāng)建活動(dòng)等。如此,政府引導(dǎo),由文化入手,以點(diǎn)帶面,用少部分的錢就盤活了一個(gè)沉寂的村莊。

隨后,一批文化鄉(xiāng)建人也陸續(xù)到來,他們發(fā)掘地方文化特色,協(xié)助村民,恢復(fù)并組建了地方戲團(tuán)、武術(shù)隊(duì)、兒童歌唱團(tuán)等村民組織。當(dāng)消散了幾十年的戲曲聲響起,村民們熱淚盈眶,連連說著,“村里的魂又回來了”,此時(shí),硬件升級(jí)+文化回歸,一場(chǎng)傳統(tǒng)又現(xiàn)代、質(zhì)樸又美好的鄉(xiāng)村美學(xué)振興便煥然新生。

此后,圍繞這些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),政府和藝術(shù)家聯(lián)手,在村里的空地上設(shè)計(jì)了一些極具藝術(shù)感的兒童游樂設(shè)施,一些鄉(xiāng)村教育公益基金、大學(xué)教授也陸續(xù)參與進(jìn)來,村莊迅速聲名鵲起。

隨著游人漸至(雖然不多,也不需要多),周邊村民紛紛將自家房屋改造成鄉(xiāng)村民宿。政府也收置了一批民房,打算統(tǒng)一改造成接待、服務(wù)設(shè)施及鄉(xiāng)村酒店。一場(chǎng)由內(nèi)而外的鄉(xiāng)村美學(xué)實(shí)驗(yàn),正不斷結(jié)出碩果。

接下來的變化主要是兩方面。一是主政領(lǐng)導(dǎo)的離任,盡管他的內(nèi)心還想繼續(xù)扎根本土,將他的縣域經(jīng)濟(jì)探索深入下去,并期望摸索出一條改變內(nèi)地縣域經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展的新路徑,但無奈任期已滿。后來,繼任的主政領(lǐng)導(dǎo)雖不反對(duì)這場(chǎng)鄉(xiāng)村美學(xué)探索,但熱情已不在此。

更大的影響還是疫情。當(dāng)?shù)厥且粋€(gè)小縣,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,加之本土曾出現(xiàn)疫情,占財(cái)政收入較大比重的旅游收入受到巨大沖擊,原本就不富裕的地方財(cái)政雪上加霜。加之疫情下主政領(lǐng)導(dǎo)的再次更換,導(dǎo)致包括鄉(xiāng)村美學(xué)在內(nèi)的各種積極、創(chuàng)新的探索面臨收縮。

最新了解下來,由于出現(xiàn)較大面積的費(fèi)用拖欠,那個(gè)小村的許多政府文旅項(xiàng)目進(jìn)展緩慢,甚至面臨停滯。而與此形成鮮明對(duì)比的,是周邊村民自己改造的民宿早已投入運(yùn)營(yíng),且運(yùn)轉(zhuǎn)良好。但政府項(xiàng)目遲遲無法完工、投入運(yùn)營(yíng),一定程度上影響了鄉(xiāng)村風(fēng)貌,和發(fā)展信心。

疫情以來,類似例子各地并不少見,以往由政府投資、主導(dǎo)的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目,由于財(cái)政緊張,或多或少都面臨著困難。這種困難的影響是系統(tǒng)性的,它不像村民自建的民宿,可以根據(jù)實(shí)際情況靈活應(yīng)變,有錢就大改,沒錢就小改,符合條件了就先開起來,然后再一點(diǎn)一點(diǎn)緩慢“迭代”。只要“不死”,就一定能慢慢“活”起來。

但政府的項(xiàng)目,很難自我緩慢“迭代”,除非領(lǐng)導(dǎo)重新重視,或再來一次大水漫灌。但隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放緩、后疫情時(shí)代的延續(xù),這種困境,短期內(nèi)恐怕不會(huì)出現(xiàn)。

所以,政府不能太自信。傳統(tǒng)政府主導(dǎo)型的鄉(xiāng)村振興模式,也必須要有所改變。

走過世界,回到彭鎮(zhèn)

趁著在成都的行程間隙,我抽空去見了一位鄉(xiāng)建老友。

疫情、政府財(cái)政變化的沖擊,首先體現(xiàn)在她身上,許多合作的鄉(xiāng)建項(xiàng)目不再續(xù)約或中斷,不少款項(xiàng)還難以結(jié)清。她干脆選擇暫停,回到老家相夫教女、讀書寫作。失之東隅,收之桑榆,收起鄉(xiāng)村振興事業(yè)的她,生活狀態(tài)卻令人生羨。

去年,她將家搬到成都雙流郊區(qū)的百年老鎮(zhèn)——彭鎮(zhèn)。她和丈夫一起,在老街街頭上開了家叫“畫月”的畫室。畫室臨街,租金一年2萬,并不算貴。老鎮(zhèn)消費(fèi)也低,對(duì)門的小飯館兒,點(diǎn)好菜送過來,三四十元就夠我們幾個(gè)人美餐一頓,她們一家三口也可以常年不開伙。

進(jìn)了老街,時(shí)光穿越般溫和、淡定。除了政府后鋪的路面、裝的路燈,街巷完全保留著舊時(shí)模樣,老式的縫紉店、鐵匠鋪,各種老手藝人,都埋頭做活兒。店面也不搞裝潢、修飾,連店門板也都一片斑駁,顯然沒有搞旅游“文創(chuàng)”,也無意討好外來游客。

舊模樣的不止臨街商業(yè),生活也是。穿過門洞進(jìn)去,后面是居民的舊宅。曲折的巷落,深淺不一,左右宅院鱗次櫛比,中間往往還夾著公共廁所。路邊隨處晾著人家的衣物,在微風(fēng)中飄搖,預(yù)示著主人的環(huán)肥燕瘦。透過綠植圍成的籬笆望進(jìn)去,許多門戶別有洞天,歡笑聲也不時(shí)傳來……如此,由繁華大城市,而郊區(qū),而老街,而小巷,而推門入院,這樣的歸家路,何嘗不是一種生活的修為。

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彭鎮(zhèn)人家

二百余年的彭鎮(zhèn),名人輩出,寫《為學(xué)》之“天下事有難易乎?為之,則難者亦易矣;不為,則易者亦難矣”的彭淑端,清代儒學(xué)、醫(yī)學(xué)大家劉沅就出生并傳道于此。其中,劉沅所建槐軒書院依然立在街旁,兩百年木結(jié)構(gòu)建筑,已四處漏風(fēng),門板脫落,但依然像個(gè)老者一樣倔強(qiáng)地站立著。

我說,政府也不維護(hù)一下(事后得知是修復(fù)困難,一再延期),朋友卻說,就這樣,挺好啊……老街自自然然地,希望政府越少干預(yù)越好。

彭鎮(zhèn)最著名的,當(dāng)屬百年老茶館觀音閣,其盛名享譽(yù)成都乃至川西,遠(yuǎn)遠(yuǎn)蓋過彭鎮(zhèn)。這是一棟明末老建筑,原是一座廟宇,民國(guó)初年改作茶館。文革期間,一度作為鎮(zhèn)上的會(huì)場(chǎng),至今還保留著許多語(yǔ)錄、壁畫。

而這一切,都還原封不動(dòng)地保留著?;彝咔啻u木板,房頂上的蛛網(wǎng),墻壁上百年的“污漬”,脫落了石灰后露出的土木質(zhì)“混凝土”,和四處漏風(fēng)的門窗欞楣,一切都已斑駁得不成樣子。以及熏黑的灶臺(tái),幽幽暗的喝茶環(huán)境……顯然店家從未想過修繕、改變。

若是有潔癖、或強(qiáng)迫癥的人,怕是要奪門而出,然而喜歡的人卻視若珍寶、流連忘返。門頂上是“敬祝偉大領(lǐng)袖毛主席萬壽無疆”的標(biāo)語(yǔ),腳下是人們幾百年踩出來的,坑坑洼洼的泥地,其堅(jiān)硬程度堪比水泥地板,卻不似水泥地的冰冷、阻隔,而充滿人文的溫度,和生活的地氣。坐在陽(yáng)光透過來的明處或照不到的暗處,點(diǎn)上一碗茶,呷一口,再將身子靠上竹椅椅背,不由發(fā)出一聲愜意的喟嘆。

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茶館百年

百年滄桑,茶館更無意討好比它年輕得多的游客。它一早開放,來喝茶的多是本地老人,一兩塊錢一碗。隨后居民們散去,游客陸續(xù)到來,收費(fèi)十元一碗。如此“歧視對(duì)待”,按理難免口角,大家卻不以為意,乃至喝的茶成色如何,也沒有那么重要。

客人閑散,掌茶的伙計(jì)也樂得自在。他擰著水壺晃著,不時(shí)停下來加水,他還會(huì)掏耳朵,這些,都手法從容、沉穩(wěn),再細(xì)看,他精瘦、精神,仿佛青城山下來的得道道士,只不過藉此隱修……這個(gè)小小的茶館,竟有一種天人合一的質(zhì)樸和真意。

出了茶館,樹底下的“蒼蠅館子”生意火爆,一旁還支著不少本地人的麻將桌。你吃你的飯,我打我的麻將,大家互不為意。轉(zhuǎn)角處,則是外地青年在老房子里開設(shè)的“candy·coffee”,賣著手沖咖啡、冷萃咖啡、甜品、奶茶,坐著不少時(shí)髦的年輕人,門前還泊著許多寶馬、哈雷,或我叫不上名頭的摩托車……人們各有各的所好,各有各的活法,無需因貧而慚愧,亦無需在心里互相“問候”,而充滿參差不齊的和諧。

可貴的是,人們就愛這自然而然,政府也沒有熱衷于整齊劃一、打造繁華景象,把路修好一點(diǎn)(水泥地仍然破壞了景觀)、裝上路燈、搞好消防,你們愛咋咋地。也正因?yàn)檫@個(gè)“愛咋咋地”,才誕生了獨(dú)一無二的彭鎮(zhèn),即便疫情反復(fù),它也處變不驚。

這,或許就是朋友看過世界后,搬來這里的原因罷。

令人欣慰的糾結(jié)

在成都還有一個(gè)設(shè)計(jì)院的朋友,他正糾結(jié)于“天府新區(qū)”城郊的一處鄉(xiāng)村規(guī)劃。而他的“糾結(jié)”,卻令我倍感欣慰。

天府新區(qū)是國(guó)家級(jí)新區(qū),更是成都發(fā)展的方向,在新區(qū)城市界面與鄉(xiāng)村的結(jié)合部,政府正在謀劃大面積的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。如此優(yōu)越地段、體量,成都市政府投入的大量資金,自然引來眾多企業(yè),包括許多國(guó)字頭企業(yè)的開發(fā)熱情。好在,地方政府沒有醉心于大規(guī)劃、大戰(zhàn)略、大拆大建,也并沒有急于動(dòng)手。因?yàn)?,政府也正糾結(jié)著。

也許,大家的認(rèn)知是一致的——今天的鄉(xiāng)村振興,正面臨一個(gè)瓶頸。一方面,從政府到社會(huì),都已認(rèn)識(shí)到不能以城市化的方法“建設(shè)”鄉(xiāng)村,加之近年來地方財(cái)政的緊張,也促使地方的城鄉(xiāng)建設(shè)由粗放投資轉(zhuǎn)向精細(xì)化;另一方面,飛速發(fā)展、城市價(jià)值與科技標(biāo)桿明確的年代,我們也很難用傳統(tǒng)鄉(xiāng)建的方法搞振興。

這種城鄉(xiāng)結(jié)合部、區(qū)位條件較優(yōu)越的鄉(xiāng)村,眾所矚目,利益錯(cuò)綜復(fù)雜,更加如此。附庸于城市化,大拆大建,或作為城市配套,都不是好答案,各方阻力也很大;搞村民自建、社區(qū)營(yíng)造,搞觀光農(nóng)業(yè)、民宿、鄉(xiāng)村文旅,又是小打小鬧,人云亦云,且滿足不了市場(chǎng)定價(jià)的預(yù)期,將導(dǎo)致區(qū)位、生態(tài)資源的浪費(fèi)。加之市面上缺乏對(duì)標(biāo)案例,因此糾結(jié)在所難免。

這些村莊真正的方向,以及實(shí)踐意義,不止于鄉(xiāng)村建設(shè),更正在于探索一種鄉(xiāng)村振興的新機(jī)制,是探索一種生態(tài)、人文、經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的城鄉(xiāng)建設(shè)新方法。

方法需要探索,但建立原則是首要前提,那就是——明確各方職責(zé)、能力范圍和邊界。

首先,政府應(yīng)做好教練員、裁判員,謹(jǐn)慎成為運(yùn)動(dòng)員,尤其防止踢著踢著又踢成主力,“鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)而農(nóng)民不動(dòng)”。

政府的決心和投資不可謂不大,但切忌據(jù)此大包大攬,建好董事會(huì)、做好董事長(zhǎng),做好頂層規(guī)劃、戰(zhàn)略方向,提供資源支持為主。具體執(zhí)行、管理理應(yīng)放給“市場(chǎng)化職業(yè)經(jīng)理人”“廣大員工”,沒有他們的創(chuàng)業(yè)熱情、市場(chǎng)開拓能力,你投資再大,最后都只能砸出一個(gè)坑。

投資人接下來要做的,是提供基本的辦公設(shè)施,打造有吸引力的工作環(huán)境。如同開頭所述的北方小村,政府選擇把錢花在刀刃上,建好公共配套,打造好鄉(xiāng)村書店、工銷社、展覽館、兒童游樂等關(guān)鍵亮點(diǎn),剩下的空間就讓給村民、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者,最終激發(fā)了多方的積極性與深度參與。這時(shí),哪怕疫情下政府投資項(xiàng)目有所停滯,這個(gè)村莊也不會(huì)“死掉”。

隨后,政府還要做好裁判員,嚴(yán)格“球場(chǎng)準(zhǔn)入”,不能讓見人就飛鏟的劣跡球員、破壞規(guī)則的業(yè)余球員入場(chǎng),或一旦發(fā)現(xiàn)必須立即亮牌,否則,一場(chǎng)好球賽必將把所有人都踢得寒心。此時(shí),政府再如何張羅,這場(chǎng)宏大的振興也只能自?shī)首詷贰?/p>

第二,確立以村民為主的運(yùn)作體制。當(dāng)然,這里的“村民”,不能是狹隘的“本村村民”,更不能搞成宗親團(tuán)伙。

歷史反復(fù)證明了“小農(nóng)”的封閉性、局限性,“村民”主體不開放,投入再多外力(更不能是以權(quán)力平推)也是枉然。

中國(guó)幾千年的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理,以及以晏陽(yáng)初、梁漱溟為代表的民國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)理論、實(shí)踐,都強(qiáng)調(diào)“教化”,以及圍繞“教化”形成的組織,以此克服“小農(nóng)”的封閉、自私。

上世紀(jì)初,晏陽(yáng)初就指出,農(nóng)村應(yīng)該建什么?不是“辦模范村”、修馬路、搞圖書館,也不是辦救濟(jì),“很簡(jiǎn)單,一個(gè)字就可以答復(fù),農(nóng)村建設(shè)就是建‘人’……我們的工作不是烘托、粉飾,供人欣賞、參觀,而是把我們對(duì)象的‘人’,能使他們自覺,由自覺進(jìn)而知道自己能改革,自己創(chuàng)造,自己建設(shè)”,由此,他建立了平民教育促進(jìn)會(huì),并在各地鄉(xiāng)村廣設(shè)平民學(xué)校。

平教會(huì)的學(xué)校是開放式的,面向全體老少村民。一方面,他針對(duì)鄉(xiāng)村“愚、貧、弱、私”四大現(xiàn)狀,開展通俗、實(shí)用的文藝、生計(jì)、衛(wèi)生、公民四大教育。另一方面,他以教育為核心,構(gòu)建其“管教養(yǎng)衛(wèi)”體系:“管”包含村級(jí)公民服務(wù)團(tuán),鄉(xiāng)鎮(zhèn)公民大會(huì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)委員會(huì)等;“教”包括鄉(xiāng)村民校、同學(xué)會(huì),傳習(xí)處及公民服務(wù)訓(xùn)練班(成年農(nóng)民繼續(xù)教育)、廣播站等;“養(yǎng)”包含農(nóng)作物品種改良、合作社、信用組等,從產(chǎn)、運(yùn)、銷、金融方面全面組織農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);“衛(wèi)”則體現(xiàn)在建立“保健院(縣)-保健所(鄉(xiāng)鎮(zhèn))-保健員(村)”體系,預(yù)防天花、牛痘等常見病,并進(jìn)行水井改良、建立小學(xué)體檢及衛(wèi)生檔案等。

晏陽(yáng)初的這套方案,后來發(fā)展為定縣縣政改革,直到被日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)打斷。但其影響極其深遠(yuǎn),他創(chuàng)立的鄉(xiāng)村衛(wèi)生體系,一直沿用至今,而直至上世紀(jì)80年代我國(guó)教育大普查,定縣還是全國(guó)唯一的無文盲縣。

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晏陽(yáng)初組織的定縣改革

此外,梁漱溟的“鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校”、黃培炎的中華職業(yè)教育社等,也走了類似路徑。一方面,正如梁漱溟所言,“鄉(xiāng)村建設(shè)大部分都是經(jīng)濟(jì)建設(shè)”,他們并不奉行烏托邦,而是通過教育行組織經(jīng)濟(jì)之事,另一方面,他們的事實(shí)證明,不解決鄉(xiāng)村的“教化”和“組織”問題,鄉(xiāng)村就無法實(shí)現(xiàn)自主的振興。

現(xiàn)實(shí)中,成都蒲江縣的明月村也是好例子。

明月村的振興,關(guān)鍵在建立了一個(gè)“新老村民文化共同體”。在村莊早期建設(shè)過程中,政府真正做到了指導(dǎo)而不參與、干涉,政府派駐的駐村干部、操盤手、核心團(tuán)隊(duì),逐漸走向村民而不是依附于政府。

這個(gè)核心團(tuán)隊(duì),一沒有想過把本地村民遷出去,二想方設(shè)法“招商引資”引入新村民,事實(shí)上,政府的基礎(chǔ)服務(wù)做好了,新村民自然樂于進(jìn)入,三,格局形成后,他們的核心工作轉(zhuǎn)化為新村民和原住民的不斷融合,他們開設(shè)了“明月講堂”,新村民帶動(dòng)老村民創(chuàng)業(yè),他們成立了旅游合作社,以及明月之花歌舞隊(duì)、明月村放牛班合唱團(tuán)等……這些,都由新老村民共同組成,大家遇事相商,共同舉辦活動(dòng),如此,一個(gè)集村民教育和“政治協(xié)商”的,共同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、共同協(xié)商決策、共建村莊生態(tài)的鄉(xiāng)村振興模式應(yīng)運(yùn)而生!

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明月村自己辦的詩(shī)歌音樂會(huì) 李耀/攝

而這種共同體的誕生,既解放了政府投資和管理,又可以幫助村莊抵御風(fēng)險(xiǎn)并統(tǒng)一對(duì)接市場(chǎng),從而實(shí)現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展。

第三,政府+村民之間,還須發(fā)揮市場(chǎng)的核心作用。

政府的投資應(yīng)當(dāng)是引導(dǎo)性的,應(yīng)該用在刀刃上,但村民的投資往往不成規(guī)模,且被動(dòng)“隨大流”,要盤活市場(chǎng),要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展,注定只能依托市場(chǎng)力量。

遺憾的是,中國(guó)的市場(chǎng)化鄉(xiāng)建力量太薄弱,缺乏批量的、有全套運(yùn)作能力的經(jīng)營(yíng)主體。放眼望去,要么只有前端的規(guī)劃、設(shè)計(jì)能力(如眾多設(shè)計(jì)院),他們遠(yuǎn)離市場(chǎng),其中多數(shù)還抱著城市化改造、搞景觀建筑的思維模式;要么,只會(huì)施工、建造,賺房地產(chǎn)的錢;要么有運(yùn)營(yíng)能力而缺乏投資能力,只能走輕資產(chǎn)的,類似于民宿連鎖管理、品牌輸出的路徑;要么只能等市場(chǎng)成型后,跟著做一些親子游樂、自然教育之類……大家賺一點(diǎn)是一點(diǎn),原本就分散的鄉(xiāng)村,更被搞成前后脫節(jié)、一盤散沙!

真正擁有從頂層設(shè)計(jì)、到中間資源整合、到終端建設(shè)運(yùn)營(yíng)能力的企業(yè),十分稀少,尤其還有研發(fā)、創(chuàng)新能力的,更屈指可數(shù)——沒有足夠數(shù)量的、對(duì)鄉(xiāng)村理解深刻、又具有產(chǎn)業(yè)塑造能力的鄉(xiāng)村建設(shè)企業(yè),鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)就永遠(yuǎn)難以產(chǎn)業(yè)化,鄉(xiāng)村振興就始終難以盤活。

因此,要將鄉(xiāng)村振興推向更務(wù)實(shí)、更深入,就必須不斷鼓勵(lì)、培養(yǎng)這種類型的鄉(xiāng)村建設(shè)企業(yè)!

綜上,鄉(xiāng)村振興是誰(shuí)的事情?一定是政府、鄉(xiāng)村和市場(chǎng)三位一體的事情。建立鄉(xiāng)村生態(tài)、人文、經(jīng)濟(jì)的“命運(yùn)共同體”,探索三者的能力激勵(lì)機(jī)制,并逐步明晰邊界,產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化運(yùn)營(yíng),才是鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合,乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的根本方向。

疫情正在潛移默化地改變,從個(gè)人到企業(yè)到政府的許多習(xí)慣。這種改變,多年后回頭再看,未必不是一件好事。那就讓改變發(fā)生。

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