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近日，文化和旅游部《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化新冠肺炎疫情防控措施 科學(xué)精準(zhǔn)做好文化和旅游行業(yè)防控工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）的發(fā)布讓文旅圈瞬間沸騰，對(duì)此，業(yè)內(nèi)眾說(shuō)紛紜。

尤其是《通知》中關(guān)于跨省旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的內(nèi)容，業(yè)內(nèi)的意見(jiàn)甚至存在一定的分歧。

旅行社
上下游全線缺失，不敢組織

通知：根據(jù)最新風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃定管理辦法，跨省旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不再與風(fēng)險(xiǎn)區(qū)實(shí)施聯(lián)動(dòng)管理。

執(zhí)惠調(diào)查得知，多數(shù)旅行社和導(dǎo)游冒險(xiǎn)組織組團(tuán)旅游活動(dòng)的意愿并不是很強(qiáng)烈。

一名來(lái)自杭州某旅行社的章先生用簡(jiǎn)潔的話語(yǔ)解讀了他對(duì)《通知》的理解，“就是目的地有疫情，旅行社也可以組織游客去，文旅局不管了；但是當(dāng)?shù)胤酪卟块T(mén)管不管，文旅局也管不了！”

另一位來(lái)自杭州某旅行社的諸葛先生也并不看好。“我們歸文旅部、屬地等一系列的部門(mén)單位管，要所有單位都說(shuō)放開(kāi)才行，而不是某一個(gè)說(shuō)放開(kāi)就行，這個(gè)邏輯要搞明白。”

下面這個(gè)觀點(diǎn)則更加直截了當(dāng)一些。“文旅廳說(shuō)我不背鍋，我沒(méi)有說(shuō)過(guò)不可以旅游，后面圣誕、新年、春節(jié)期間沒(méi)有團(tuán)和我沒(méi)關(guān)系，我是支持跨省旅游的。”

對(duì)于旅行社來(lái)說(shuō)，一方面是對(duì)出發(fā)前突發(fā)未知臨時(shí)封控風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)心，另一方面是對(duì)活動(dòng)中突發(fā)未知臨時(shí)封控風(fēng)險(xiǎn)的憂慮。例如，出發(fā)前突發(fā)未知臨時(shí)封控，團(tuán)費(fèi)該退給游客多少，又該付給供應(yīng)商多少？因此產(chǎn)生的損失由哪方承擔(dān)？各自承擔(dān)多少？活動(dòng)中突發(fā)未知臨時(shí)封控，旅行社在其中的角色是什么？期間人力物力損失由哪方各自承擔(dān)多少？又該承擔(dān)怎樣的責(zé)任？

對(duì)于導(dǎo)游來(lái)說(shuō)，則主要擔(dān)心的是活動(dòng)中和活動(dòng)后的風(fēng)險(xiǎn)。活動(dòng)中若突發(fā)未知臨時(shí)封控，該對(duì)游客承擔(dān)怎樣的責(zé)任？期間報(bào)酬如何計(jì)算？由哪方承擔(dān)？旅行社面對(duì)較大未知風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)導(dǎo)致導(dǎo)游活動(dòng)后及時(shí)回款風(fēng)險(xiǎn)加大。

“在這之前旅行社客源已經(jīng)受到了挑戰(zhàn)，隨著周邊游、微度假的持續(xù)火爆，組團(tuán)游還有多少受眾尚未可知。”執(zhí)惠集團(tuán)運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)人周起屹認(rèn)為，“出入境做不了，國(guó)內(nèi)旅行團(tuán)參與者以中老年人居多，旅行社還要考慮隔離管控風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在開(kāi)展組團(tuán)游整個(gè)群眾面是缺失的。”

出行實(shí)況
略為靈活，較之前便利出行

《通知》搭配《進(jìn)一步優(yōu)化疫情防控工作二十條措施》（以下簡(jiǎn)稱《二十條》），才是此次《通知》的正確打開(kāi)方式。

“旅游的事情不能單獨(dú)拆開(kāi)來(lái)說(shuō)，此次《通知》更多的是近期《二十條》的再解讀。”周起屹也認(rèn)為此次《通知》對(duì)于自由行游客來(lái)說(shuō)并沒(méi)有什么太大的影響，“像我們現(xiàn)在出差的行程，行程卡途經(jīng)地是否是高風(fēng)險(xiǎn)還是要看的，只是不會(huì)像以前一樣追本溯源。”

當(dāng)我們結(jié)合《二十條》來(lái)看此次《通知》，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)還是低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，地方政府都沒(méi)有權(quán)利限制風(fēng)險(xiǎn)區(qū)人民人身自由。因?yàn)榧幢闶歉唢L(fēng)險(xiǎn)區(qū)外溢人員，也只需要進(jìn)行「7天居家隔離」；來(lái)自除被確立為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的單元、樓棟外的低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的到訪者，更是沒(méi)有任何原因需要被限制人身自由。

舉例來(lái)說(shuō)，上海浦東新區(qū)某一樓棟被確立為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，上海市其他區(qū)乃至浦東新區(qū)除該樓棟外的低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，都無(wú)需因此受到限制。居住在這些地區(qū)的人們，可以依法享有自由出游的權(quán)利。

攜程研究院戰(zhàn)略研究中心副主任張致寧認(rèn)為，在“優(yōu)化防疫20條”最大程度減少管控人員，釋放區(qū)域人口流動(dòng)性的基礎(chǔ)上，《通知》的發(fā)布有利于在精準(zhǔn)防疫的背景下，進(jìn)一步激活跨區(qū)域人口流動(dòng)。與此同時(shí)，“跨省游客需憑48小時(shí)內(nèi)核酸檢測(cè)陰性證明乘坐跨省交通工具。”也針對(duì)全國(guó)旅客出行時(shí)的核酸檢測(cè)時(shí)間進(jìn)行了統(tǒng)一要求，避免由于各地核酸檢測(cè)時(shí)間不統(tǒng)一，造成的核酸檢測(cè)資源浪費(fèi)。

他還認(rèn)為，市場(chǎng)繁榮企業(yè)也會(huì)跟著獲益，近期國(guó)內(nèi)疫情嚴(yán)重，跨省旅游預(yù)計(jì)短期內(nèi)仍會(huì)受到疫情的影響，不會(huì)出現(xiàn)顯著的復(fù)蘇跡象。

盡管如此，對(duì)于文旅業(yè)來(lái)說(shuō)，這也仍是一個(gè)好消息，至少是一個(gè)好的開(kāi)始。而后續(xù)如何，還要看地方執(zhí)行政策。

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