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政策導讀：現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系呼之欲出！

4月28日，中央政治局召開會議分析研究經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作。提出“要加快建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，既要逆勢而上，在短板領(lǐng)域加快突破，也要順勢而為，在優(yōu)勢領(lǐng)域做大做強。”

5月5日，二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議提出，加快建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系“關(guān)系我們在未來發(fā)展和國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動”。

隨處可見的復蘇景象

今年“五一假期”，全國國內(nèi)旅游出游2.74億人次，恢復至疫前同期的119.09%；實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入1480.56億元，恢復至疫前同期的100.66%。放眼神州大地，旅游市場的復蘇隨處可見，上海虹橋站“史上首次”發(fā)往全國各站的車票均售完、室外博物館圓明園遺址公園（日最大承載量7萬人次）發(fā)布公告稱“五一假期”前3日門票全部售罄等，讓每一位消費者和從業(yè)者都切身體會到了旅游市場的火熱和繁榮景象。

自今年初對新冠疫情實施“乙類乙管”以來，春節(jié)假期全國國內(nèi)旅游出游3.08億人次，恢復至2019年同期的88.6%；實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入3758.43億元，恢復至2019年同期的73.1%；清明節(jié)假期僅一日，仍交出了國內(nèi)旅游出游2376.64萬人次，實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入65.20億元的答卷。但總體而言，2023年的春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)假期的人均旅游消費均低于2019年同期。

2019年與2023年的重點假期人均旅游消費對比

根據(jù)文旅部數(shù)據(jù) 作者自制

可見，旅游業(yè)迎來從市場復蘇到高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)折點，我們需要站在新的起點走好高質(zhì)量發(fā)展之路。旅游業(yè)經(jīng)此一“疫”，已經(jīng)不可能回到過去了。傳統(tǒng)的依靠數(shù)量增長、山水資源帶來門票經(jīng)濟等粗放發(fā)展模式將漸漸退出歷史舞臺，行業(yè)亟需新動能來提升發(fā)展。在活躍的市場表象下，我們需要找到一條具有內(nèi)生驅(qū)動力的“隱秘而偉大”的發(fā)展路徑。

戰(zhàn)略拐點，向左還是向右？

黨的二十大報告明提出：“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上。”旅游業(yè)作為綜合性服務(wù)業(yè)，是實體經(jīng)濟中的蓬勃力量，也是第三產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域，發(fā)展韌性強，產(chǎn)業(yè)鏈條長，可有效調(diào)整一二三產(chǎn)的結(jié)構(gòu)比例。2023年2月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》對“增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給”便給出了具體的發(fā)展方向，即“提升旅游管理和服務(wù)水平，規(guī)范旅游市場秩序，改善旅游消費體驗，打造鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游、紅色旅游等精品項目。”除了國家一系列的政策引導外，現(xiàn)實的旅游市場也在發(fā)生著新的變化，需要重新審視其中的旅游供求關(guān)系，以創(chuàng)新驅(qū)動各要素高質(zhì)量發(fā)展。

中共中央 國務(wù)院印發(fā)《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》

一是Z世代登上旅游消費舞臺。95后、00后具有強烈的好奇心和探索欲，但同時又追求性價比，“旅行特種兵”現(xiàn)象遍布全網(wǎng)。作為互聯(lián)網(wǎng)原住民的一代，他們在小紅書、抖音等平臺的主動分享所形成的線上口碑傳播，將給旅游供給帶來更高的質(zhì)量要求。

二是旅游產(chǎn)業(yè)邊界正在重構(gòu)。一方面是主客共享模式的梯次發(fā)展。當前珠三角、長三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的城市文化休閑設(shè)施，既為外地游客服務(wù)，也是本地居民休閑的重要場所，如順德歡樂海岸PLUS、上海蘇河灣等。隨著我國城市群發(fā)展及城鎮(zhèn)化率的不斷提高，預計主客共享模式將從東部地區(qū)向西部地區(qū)梯次發(fā)展。另一方面是產(chǎn)業(yè)融合的縱深發(fā)展。大眾旅游從物質(zhì)消費轉(zhuǎn)向精神消費，許多景點開始融合商養(yǎng)學閑情奇等復合業(yè)態(tài)，航天旅游、工業(yè)旅游、科普研學、森林康養(yǎng)、文商旅等細分領(lǐng)域熱度不斷提升。

順德歡樂海岸PLUS 圖源：廣東省旅游協(xié)會

三是旅游供給面臨新趨勢。我國旅游業(yè)對GDP、就業(yè)貢獻率曾在2017年均超過10%，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長最快的板塊，盡管2022年旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻度跌破2%，但統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止2023年3月底，我國旅游相關(guān)企業(yè)達到463萬余家，超過半數(shù)企業(yè)成立于1-5年內(nèi)。其中，2023年一季度新增注冊企業(yè)14.1萬余家，與2022年同期相比上漲11.5%，供給活力逐步恢復。2015年全國旅游業(yè)完成投資破萬億元，全國旅游投資額一路攀升，根據(jù)世界旅游及旅行理事會數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2018年中國的旅游投資額為1615億美元，穩(wěn)居世界第二。但在大規(guī)模的投入所產(chǎn)生的高品質(zhì)、有效旅游項目還不夠多，這是資本和技術(shù)、創(chuàng)新的脫節(jié)所致。

疫后進入旅游供給將進入“輕重并舉”的存量提升時代，如旅游行業(yè)的管理經(jīng)驗、品牌價值、IP要素等進行輸出和再創(chuàng)新，為賦能存量資產(chǎn)提供新路徑。同時，旅游要素獨立化發(fā)展是旅游需求演化推動的結(jié)果，也是旅游供給提升的重要標志，如近年出現(xiàn)的景區(qū)度假化、酒店目的地化等探索，浙江烏村更是將“一價全包”的國際度假理念應用到精品農(nóng)莊的打造中。而成都結(jié)合美食文化、三國文化、特色音樂文化，將原有的城市旅游觀光巴士升級為火鍋巴士、話劇巴士，此類微創(chuàng)新也可以為游客提供本地特色的主題體驗。

CITY TOUR火鍋巴士 圖源：成都旅投

“隱秘而偉大”的高質(zhì)量發(fā)展之路

疫后，旅游業(yè)進入了新的發(fā)展時期。系統(tǒng)來看，高質(zhì)量發(fā)展的支撐需要真正構(gòu)建起現(xiàn)代化旅游產(chǎn)業(yè)體系。國內(nèi)學者主要基于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)融合與集群發(fā)展、開放經(jīng)濟和國際競爭力視角展開研究，趙霄偉、楊白冰（2021）對標紐約、倫敦、東京等“頂級”全球城市，提出多元融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局思路、雙向開放的產(chǎn)業(yè)開放程度是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的出發(fā)點、切入口、落腳點、競爭力。

針對旅游業(yè)而言，筆者曾從有效供給、需求升級、創(chuàng)新驅(qū)動、環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)地位演進空間等方面對拓展現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略空間進行了分析。結(jié)合疫后旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的形勢，構(gòu)建現(xiàn)代化旅游產(chǎn)業(yè)體系勢在必行，其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要包括推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、引導產(chǎn)業(yè)集聚、推進產(chǎn)業(yè)融合、深化產(chǎn)業(yè)開放。

1、推動面向市場的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

一是打造中國旅游創(chuàng)新策源中心。中國旅游研究院課題組對全國31個?。▍^(qū)、市）進行旅游創(chuàng)新能力評價分析，認為華東、華南地區(qū)領(lǐng)跑國內(nèi)旅游創(chuàng)新。在這兩個地區(qū)內(nèi)有眾多的高?？蒲袡C構(gòu)、涉及旅游商業(yè)的風投機構(gòu)、智力服務(wù)機構(gòu)。以華東地區(qū)為例，誕生了許多個中國旅游業(yè)的第一，如第一個OTA攜程（技術(shù)創(chuàng)新），第一張景區(qū)電子門票的研發(fā)、運營者驢媽媽（商業(yè)模式創(chuàng)新），第一個家庭短途度假品牌開元森泊（產(chǎn)品創(chuàng)新）等。長三角都市群旅游消費力強大，是世界級旅游消費市場，具備形成旅游策源中心的基礎(chǔ)條件。

休閑客群集中在三大城市群 數(shù)據(jù)來源：仲量聯(lián)行

二是構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。新技術(shù)、資本、企業(yè)家能力是內(nèi)生因素，市場需求、制度因素對技術(shù)、資本和企業(yè)家能力等都產(chǎn)生影響，這五種力量共同驅(qū)動旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。從企業(yè)家的角度，要培養(yǎng)“創(chuàng)二代”旅游企業(yè)家，過去的20多年中國出現(xiàn)了陳向宏、陳妙林、黃巧靈、蘇志剛等旅游創(chuàng)業(yè)家，未來需要更多的“創(chuàng)二代”旅游企業(yè)家。從新技術(shù)的角度，以5G通信、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、無人駕駛等為代表的科技創(chuàng)新在改變社會生活的同時，也在塑造旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機會。從制度因素的角度，要鼓勵旅游創(chuàng)新主體在旅游研發(fā)、旅游品牌上的投入和培育，比如國資委針對涉旅國企的考核，除了關(guān)注收入和利潤以外，可考慮把品牌影響力和旅游研發(fā)創(chuàng)新作為考核關(guān)鍵點。

三是優(yōu)化旅游科研成果的轉(zhuǎn)化機制。近年來我國旅游研究成果豐碩，但高校和科研院所的科研項目市場轉(zhuǎn)換率還比較低，存在理論與實踐聯(lián)系不緊密的現(xiàn)象?，F(xiàn)代化旅游產(chǎn)業(yè)體系呼喚更多把論文寫在“旅游一線”的科研機構(gòu)和學者。

四是推出創(chuàng)新的旅游產(chǎn)品體系。針對旅游市場的分化，要有更多優(yōu)質(zhì)的短途度假產(chǎn)品、體育旅游產(chǎn)品、康養(yǎng)旅游產(chǎn)品、科技旅游產(chǎn)品、針對專業(yè)人士的技能型旅游產(chǎn)品等。

五是提升品牌旅游企業(yè)的研發(fā)能力。華僑城在主題公園領(lǐng)域排名亞洲第一、全球第三，復星旅文集團擁有CLUBMED、托馬斯庫克、太陽馬戲等知名旅游品牌，錦江集團擁有多個國內(nèi)、國際知名酒店品牌，還有無錫靈山集團、開元旅業(yè)集團、宋城集團、長隆集團等具有品牌創(chuàng)新能力的企業(yè)，應該在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中發(fā)揮更大的作用。

Club Med普吉島度假村 圖源：ClubMed地中海俱樂部

2、引導多形態(tài)的產(chǎn)業(yè)集聚

一是塊狀分布的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。我國有一些初具規(guī)模的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，如東部華僑城、上海臨港地區(qū)（上海海昌海洋主題樂園及酒店、冰雪世界及酒店群）、三亞海棠灣等。未來，從滿足多年齡層次人群的一站式消費需求、協(xié)同共享客源、信息、品牌、形象等優(yōu)勢要素的視角，旅游產(chǎn)業(yè)集聚在規(guī)模和質(zhì)量上有更大提升空間。以美國為例，2021年全球客流排名前12的主題公園中，6家集聚于奧蘭多，購票入園人次超過5400萬。長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、京津冀地區(qū)等都有望出現(xiàn)更多的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

奧蘭多主題公園一覽表

根據(jù)2021 TEA/AECOM THEME INDEX AND MUSEUM INDEX數(shù)據(jù) 作者自制

二是線狀集聚的文旅融合項目。結(jié)合長城、大運河、長征、黃河國家文化公園等國家重大文化工程建設(shè)，打造一批線狀集聚的優(yōu)質(zhì)文旅融合項目，如在大運河沿線濟寧、揚州、無錫、蘇州等布局優(yōu)質(zhì)文旅項目，每個項目都力爭打造為當?shù)氐奈幕蛷d和文旅核心吸引物。

三是網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的旅游產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群是某一行業(yè)內(nèi)的競爭性企業(yè)以及與這些企業(yè)互動關(guān)聯(lián)的合作企業(yè)、專業(yè)化供應商、服務(wù)供應商、相關(guān)產(chǎn)業(yè)廠商和相關(guān)機構(gòu)（如大學、科研機構(gòu)、制定標準的機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)公會等）網(wǎng)狀聚集在某特定地域的現(xiàn)象。如英國格拉斯哥是全英第三大城市，被譽為“建筑與設(shè)計之城”。20世紀80年代，格拉斯哥政府通過開發(fā)旅游吸引物、推動關(guān)鍵性衍生企業(yè)發(fā)育，強化旅游教育、金融服務(wù)、軟件和電信等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資，完善區(qū)域配套設(shè)施，發(fā)掘在地文化特色、促進各類設(shè)施為當?shù)鼐用裆睢⑿蓍e服務(wù)等措施，促進了旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。我國也要因勢利導，引導和培育出一批有競爭力的旅游產(chǎn)業(yè)集群，如筆者在2004年提出建設(shè)上海郵輪產(chǎn)業(yè)集群，目前上海已經(jīng)亞洲第一、世界第四的郵輪母港區(qū)域。

上海國際郵輪母港 圖源：樂游上海

3、推進多層次的產(chǎn)業(yè)融合

一是在企業(yè)層次，培育具有產(chǎn)業(yè)融合能力的旅游集團。在全球受疫情影響下，2020財年迪士尼總收入同比2019年下滑6%，但全年財報發(fā)布后其股價不僅沒有下跌，反而上漲6%，原因是迪士尼的媒體網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)收入同比增長14%，直接面向消費者的業(yè)務(wù)及國際業(yè)務(wù)收入同比增長81%，其流媒體用戶超預期增長，已達到7370萬人。同樣在2021財年，迪士尼線下的主題公園依舊受疫情影響，收入同比2019年下降37%。但其總營收達674億美元，同比2019年僅下滑3%。這就是線上線下結(jié)合、旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的多元化帶來的抗風險能力。結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)的特征，我們需要一批以品牌為核心的線上與線下結(jié)合、具有產(chǎn)業(yè)融合能力的旅游企業(yè)集團。

二是在目的地層次，推進“旅游+”與“+旅游”。以全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為載體，推進旅游與其他產(chǎn)業(yè)跨界融合、協(xié)同發(fā)展，催生新業(yè)態(tài)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)造新價值。如果說“旅游+”體現(xiàn)的是旅游業(yè)尋求與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相融發(fā)展，那么“+旅游”則是其他產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的主動融合、順勢聯(lián)動。與40年前相比，旅游市場基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)動能和目的地發(fā)展模式都發(fā)生深刻的變化，今后發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)更多的是要用“巧勁”，注重新型城鎮(zhèn)化、新基建、鄉(xiāng)村振興、國家公園、國家文化公園、城市公共服務(wù)體系建設(shè)等對高品質(zhì)目的地的推動作用。

長征國家文化公園建設(shè) 圖源：中國旅游報

4、深化多維度的產(chǎn)業(yè)開放

一是入境維度，要構(gòu)建便利化服務(wù)體系。“十四五”時期建設(shè)一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)，將為入境旅游提供優(yōu)質(zhì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，也要構(gòu)建起完整的入境旅游的產(chǎn)業(yè)鏈，完善入境旅游便利化體系等軟性體系，不斷提升入境旅游規(guī)模和質(zhì)量。

二是出境維度，要做大跨國經(jīng)營的旅游企業(yè)。結(jié)合出境旅游市場規(guī)模的不斷擴大，引導、培養(yǎng)出一批具有國際化經(jīng)營能力的旅游企業(yè)。隨著我國出境游客的規(guī)模不斷擴大，我國旅游企業(yè)的跨國經(jīng)營機會也越來越大，反過來旅游企業(yè)的跨國經(jīng)營，也會促進出境旅游市場的良性發(fā)展。

三是國內(nèi)維度，要深入推進區(qū)域旅游一體化發(fā)展。以長三角為例，以往不同程度存在著旅游市場體系割裂、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、追求各地利益最大化等情況，在建設(shè)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的形勢下，要以長三角一體化示范區(qū)建設(shè)為契機，探索深入推進區(qū)域旅游一體化的規(guī)則約束機制、信息共享機制、品牌共塑機制、績效激勵機制、利益補償機制、產(chǎn)品聯(lián)動機制等。

四是企業(yè)維度，要推動旅游企業(yè)之間的合作和不同行業(yè)內(nèi)企業(yè)的跨界合作。旅游企業(yè)之間的合作將會催生具有產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的大型旅游集團，如中國旅游集團與開元森泊的股權(quán)合作，將推動其度假綜合體開發(fā)運營能力提升，有利于提升其旅游產(chǎn)業(yè)鏈影響力。如旅游和醫(yī)療企業(yè)的跨界合作，將催生一批高品質(zhì)康養(yǎng)度假企業(yè)，奢侈品行業(yè)和酒店業(yè)的跨界合作，出現(xiàn)了頂級奢華酒店-寶格麗酒店等。

注：文章僅代表作者研究興趣，不代表所在機構(gòu)觀點

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