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2001年12月11日，在經(jīng)歷了長達(dá)15年的努力后，中國正式加入世界貿(mào)易組織（WTO），成為其第143個(gè)成員。加入世貿(mào)組織，充分展示了我國順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流、主動參與國際競爭與合作的積極姿態(tài)。加入世貿(mào)組織，為我國贏得了更加良好的國際環(huán)境。

同時(shí)也有力地促進(jìn)了我國對外開放，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，有利于增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和國際競爭力，符合我國的利益需要。

筆者認(rèn)為，22年來，我國積極兌現(xiàn)入世承諾，促進(jìn)旅游業(yè)對外開放，展示了我國負(fù)責(zé)任大國的形象。

及時(shí)調(diào)整入世后的政策法規(guī)

為履行我國加入WTO的承諾，2001年12月 國務(wù)院對《旅行社管理?xiàng)l例》進(jìn)行了適應(yīng)性修訂，增加了“外商投資旅行社的特別規(guī)定”一章?！稐l例》中規(guī)定：“外商投資旅行社不得經(jīng)營中國公民出國旅游業(yè)務(wù)以及中國其他地區(qū)的人赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)旅游的業(yè)務(wù)。”

《旅行社管理?xiàng)l例》已于2009年廢止

2009年1月21日，國務(wù)院第47次常務(wù)會議審議通過了新修訂的《旅行社條例》，自2009年5月1日起施行?！堵眯猩鐥l例》根據(jù)我國入世承諾，刪除了關(guān)于外商投資旅行社注冊資本最低限額、投資者條件的特殊要求，取消了關(guān)于外商投資旅行社不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的限制，并且規(guī)定，外國投資者除了可以設(shè)立中外合資、中外合作旅行社外，還可以設(shè)立外資旅行社。

2019年11月12日，國務(wù)院批復(fù)支持在北京設(shè)立并符合條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境游業(yè)務(wù)，允許在北京設(shè)立的外商獨(dú)資經(jīng)營旅行社試點(diǎn)經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)（赴臺灣地區(qū)除外）。

2022年10月8日，中央人民政府官網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于同意在天津、上海、海南、重慶暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的批復(fù)》，同意自即日起至2024年4月8日，在相關(guān)省市暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《旅行社條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的有關(guān)規(guī)定。其中提到，允許在上海、重慶設(shè)立并符合條件的外商投資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。

《國務(wù)院關(guān)于同意在天津、上海、海南、重慶暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的批復(fù)》

自2001年入世以來，我國加快了法制化進(jìn)程的步伐，根據(jù)入世的承諾，對照WTO規(guī)則，對旅游法規(guī)與政策不斷進(jìn)行調(diào)整、完善和規(guī)范，贏得了外界的廣泛贊譽(yù)。

兌現(xiàn)承諾，逐步放寬外商準(zhǔn)入條件

旅游業(yè)是全球規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一，有數(shù)據(jù)顯示，每增加100萬旅游人次，可為全球帶來17億美元的產(chǎn)值。

為了進(jìn)一步加快旅游業(yè)的對外開放，加強(qiáng)國際旅游合作，引進(jìn)國際先進(jìn)的旅行社經(jīng)營模式，促進(jìn)我國旅行社業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提高國際競爭能力，2003年6月12日，原國家旅游局和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《設(shè)立外商控股、外商獨(dú)資旅行社暫行規(guī)定》，依照中國加入世貿(mào)承諾的內(nèi)容，明確了中國旅行社進(jìn)一步對外開放的政策。

2010年8月29日，原國家旅游局和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《中外合資經(jīng)營旅行社試點(diǎn)經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)監(jiān)管暫行辦法》，《辦法》規(guī)定，國家在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步對外商投資旅行社開放經(jīng)營中國內(nèi)地居民出境旅游業(yè)務(wù)。出境游市場正式向外資放開，這也標(biāo)志著中國旅游市場就此全面開放。

2011年5月23日，原國家旅游局公布了第一批試點(diǎn)經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)的中外合資旅行社名單，由此提前兌現(xiàn)了中國加入世貿(mào)組織的承諾。

截止目前，我國境內(nèi)外資旅行社的數(shù)量達(dá)130余家，其中外商獨(dú)資為70余家，中外合資為60家。

深化“一帶一路”合作，講好中國故事

2013年10月，“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”合作倡議正式提出。依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，一帶一路旨在借用古代絲綢之路的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

2013年至今，我國已與“一帶一路”沿線國家簽署雙邊文化、旅游合作文件76份，推動建立中國—東盟、中國—中東歐、中俄蒙等一系列雙邊、多邊文化旅游合作機(jī)制，利用中意（大利）、中法（國）、中英（國）、中南（非）等人文交流機(jī)制拓展與“一帶一路”延長線國家合作空間。同時(shí)，以文化和旅游機(jī)構(gòu)為主體的“一帶一路”國際合作不斷深化，世界旅游聯(lián)盟正式成立。在文化和旅游部指導(dǎo)和推動下，絲綢之路國際劇院聯(lián)盟、博物館聯(lián)盟、藝術(shù)節(jié)聯(lián)盟、圖書館聯(lián)盟、美術(shù)館聯(lián)盟相繼成立，已發(fā)展國內(nèi)外成員單位539家，覆蓋92個(gè)國家和2個(gè)國際組織，為推動沿線國家互聯(lián)互通和跨區(qū)域合作開辟了新渠道。

2022年8月15日，由文化和旅游部指導(dǎo)，中國對外文化交流協(xié)會、聯(lián)合國教科文組織駐華代表處、中國美術(shù)館、絲綢之路國際美術(shù)館聯(lián)盟共同主辦的“藝匯絲路”藝術(shù)展在中國美術(shù)館隆重開幕。17位駐華大使和2個(gè)國際組織代表以及來自35個(gè)國家和國際組織的59位外交官，中國外交部、國家發(fā)改委等相關(guān)部委代表，中國交通建設(shè)集團(tuán)等中資企業(yè)代表和藝術(shù)界人士出席了開幕式。此次展覽即匯集了包括共建“一帶一路”國家藝術(shù)家受邀來華采風(fēng)創(chuàng)作作品在內(nèi)的來自112個(gè)國家藝術(shù)家的193件作品，集中體現(xiàn)了中外藝術(shù)家對“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神的詮釋。

“藝匯絲路”藝術(shù)展開幕 圖源：中國美術(shù)報(bào)

作為傳遞中國聲音、講好中國故事的重要手段，文化和旅游部大力推進(jìn)交流品牌建設(shè)，舉辦中國—中東歐、中國—東盟、中國—歐盟等10余個(gè)文化年、旅游年，自2015年起連續(xù)3年以“美麗中國—絲綢之路旅游年”為主題進(jìn)行系列宣傳推廣，成功打造“絲路之旅”“歡樂春節(jié)”“青年漢學(xué)研修計(jì)劃”“中華文化講堂”“千年運(yùn)河”“天路之旅”“阿拉伯藝術(shù)節(jié)”等近30個(gè)中國國際文化和旅游品牌，還推動舉辦了絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)、海上絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)等以“一帶一路”為主題的綜合性文化節(jié)會，成為集中彰顯“一帶一路”倡議感召力、不斷擴(kuò)大影響力的重要平臺。

以入境旅游為抓手，提升對外開放水平

9月29日，中秋國慶黃金周首日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于釋放旅游消費(fèi)潛力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知，提出了包括加大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給、加強(qiáng)入境旅游工作等五個(gè)方面的三十條措施。

《關(guān)于釋放旅游消費(fèi)潛力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》

《措施》中提出，民航局、商務(wù)部、外交部與航空公司建立對接渠道和機(jī)制，引導(dǎo)航空公司滿足外交、商務(wù)往來需求，提供更好的航空運(yùn)輸保障。其中，民航局將從降低收費(fèi)、加大時(shí)刻供給等方面支持航空公司增加運(yùn)力投放。公安部、國家移民管理局將為擴(kuò)大對外開放、便利人員往來提供政策支持。

11月24日，外交部領(lǐng)事司微信公眾號發(fā)布通知，為進(jìn)一步促進(jìn)中外人員往來，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放，中方?jīng)Q定試行擴(kuò)大單方面免簽國家范圍，對法國、德國、意大利、荷蘭、西班牙、馬來西亞6個(gè)國家持普通護(hù)照人員試行單方面免簽政策。2023年12月1日至2024年11月30日期間，上述國家持普通護(hù)照人員來華經(jīng)商、旅游觀光、探親訪友和過境不超過15天，可免簽入境。

中國對法、德等6國試行單方面免簽政策的通知

消息發(fā)布后，多家旅游平臺國際機(jī)票搜索量出現(xiàn)上漲。業(yè)界普遍認(rèn)為，入境政策的持續(xù)利好，將帶動入境游市場恢復(fù)發(fā)展。

據(jù)國家移民局發(fā)布的消息，12月1日是中國對法國、德國、意大利、荷蘭、西班牙、馬來西亞6國試行單方面免簽政策生效首日，多地口岸查驗(yàn)涉六國旅客大幅提升。

對此，外交部發(fā)言人汪文斌回應(yīng)：中方致力于擴(kuò)大中外人員交往，一直努力為外國人來華旅行、工作、學(xué)習(xí)、生活提供更多便利。中方有關(guān)部門近期推出的各項(xiàng)舉措，都旨在優(yōu)化外籍旅客出行服務(wù)。中國開放的大門只會越開越大，我們歡迎更多外國朋友來中國走走看看，包括乘坐高鐵出行，親身感受中國高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放成果。

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